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肥城市创建国家环境保护模范城市规划

来源: 添加时间:2015/10/13


肥城市人民政府

二〇一二年三月


目   录

前   言........................................................... Ⅴ

第一章  创模基础分析.............................................. 1

1.1城市发展定位............................................... 1

1.2自然地理状况概述........................................... 2

1.3社会经济状况分析........................................... 6

1.4生态环境现状评价.......................................... 10

1.5污染防治与生态建设评价.................................... 19

1.6环境管理现状评价.......................................... 35

第二章  创模的压力和挑战......................................... 37

2.1社会经济发展趋势分析...................................... 37

2.2资源环境压力分析.......................................... 38

2.3与相关规划的协调性分析.................................... 41

2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析.......................... 44

第三章  创模指标差距与原因分析.................................. 50

3.1 创模指标现状分析.......................................... 50

3.2创模指标差距和原因分析.................................... 60

3.2.1 已经达标的指标情况60

3.2.2 接近达标需努力改善的指标情况和原因分析

3.2.3 未达标需重点突破的指标情况和原因分析

第四章  创模总体方案............................................. 78

4.1编制依据.................................................. 78

4.2规划范围.................................................. 79

4.3 规划时限.................................................. 80

4.4 指导思想.................................................. 80

4.5基本原则.................................................. 80

4.6目标指标.................................................. 81

4.7战略重点.................................................. 82

第五章  环境优化经济增长的主要任务.............................. 84

5.1 优化城市发展布局

5.2 促进经济结构战略性调整

5.3 降低资源能源消耗

5.4 促进工业企业稳定达标排放.................................. 93

第六章  综合整治改善环境质量的主要任务.......................... 96

6.1 确保饮用水安全

6.2 改善水环境质量

6.3 改善大气环境质量

6.4 降低噪声污染

6.5 改善土壤环境

第七章  完善城市环境基础设施的主要任务......................... 104

7.1 提高城市生活污水处理水平

7.2 提高城市生活垃圾处理水平

7.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置

7.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设

第八章  维护城市环境安全的主要任务............................. 109

8.1 建立全防全控的环境风险防范体系

8.2 加强重金属的污染防治

8.3 加强危险化学品风险防控

8.4 加强放射性物质污染防治

第九章  提升环境监管水平的主要任务............................. 109

9.1 加强环境保护能力建设

9.2 落实环境和卫生管理制度

9.3 推动全社会参与创模

第十章  创模重大工程及投资方案................................. 116

10.1 重大工程

10.1.1城市品味提升工程

10.1.2蓝天工程

10.1.3碧水工程

10.1.4备用水源地建设工程

10.1.5节能减排工程

10.1.6清洁生产工程

10.1.7生态建设工程

10.1.8农村环境综合整治工程130

10.1.9环境管理能力建设工程

10.1.10创模宣传教育工程

10.2 投资估算

10.3 投资渠道

第十一章  创模可达性分析........................................ 134

11.1 可行性分析

11.2 可达性分析

11.2.1污染物总量削减的可达性分析

11.2.2未达标需重点突破指标可达性分析

11.2.3接近达标需努力改善指标可达性分析140

11.3 风险分析

11.4 效益分析

第十二章  规划实施保障措施...................................... 145

12.1 组织领导................................................ 145

12.2分解实施

12.3评估考核

附表

附表1   创建国家环境保护模范城市目标指标

附表2   肥城市创模重点工程汇总

附表3   肥城市创模任务分解表

附图

附图1   肥城市区位和行政区划图

附图2   肥城市生态环境现状图

附图3  肥城市主要污染源分布与环境监测点(断面)位置图

附图4  肥城市空气环境功能分区图

附图5  肥城市水环境功能分区图

附图6  肥城市噪声声环境功能分区图

附图7  肥城市环境质量目标图

附图8  肥城市环保基础设施图

附图9  肥城市区域生态体系规划图

 

国家环境保护部于1997年开展了创建国家环境保护模范城市(简称创模)的工作,创建工作开展十余年来,在改善城市环境质量、对加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用,取得了明显效果。

肥城市是全国生态文明先进市、中国最佳生态宜居城市、国家级园林城市、全国绿色小康县、全国有机蔬菜最大生产县,经济位列中国中小城市综合实力百强。近年来,肥城市委、市政府以建设城市特色鲜明、经济快速发展、资源合理利用、环境质量改善、生态良性循环的生态宜居城市为目标,以绿色通道、绿色城市、绿色乡村建设为重点,高度重视环境保护与可持续发展,采取了一系列重大政策措施,不断加大环境保护工作力度,推动全市经济社会健康平稳持续发展。

为了进一步贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,明晰区域发展战略定位和策略,优化经济结构和增强城市可持续发展能力,加强节能减排和生态环境保护,不断改善民生和促进社会和谐,肥城市委、市政府决定用3~5年的时间建成国家环保模范城市,并充分利用创模这一载体,建设良好的城市环境,打造城市品牌,为肥城市的发展提供强大动力,为人民群众创造整洁、舒适的生存生活环境,并助推肥城市早日建成生态宜居城市。

为全面促进创模工作开展,按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的有关要求,肥城市于2010年8月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作,规划以《国家环境保护模范城市规划编制工作大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》为依据,规划力求在对肥城市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上,找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题,确定规划目标,有针对性地提出创建国家环境保护模范城区的主要任务、重点工程和保障措施,统筹“污染控制”、“节能减排”等工作,通过制定详实的创模实施计划,旨在为肥城市创建国家环境保护模范城区活动提供技术支持和依据。


第一章  创模基础分析

1.1城市发展定位

1.1.1城市发展定位

肥城市将以建设城市特色鲜明、经济快速发展、资源合理利用、环境质量优良、生态良性循环的山水园林型生态宜居城市为目标, “打造中国桃都、建设美好肥城”,创建环保模范城市

肥城市人民政府在“肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”中制定了城市发展的方向:

承接省会城市群产业转移的重要功能区。主动融入济南省会城市群经济圈,更好地接受济南辐射带动,在更高平台、更高层次上实现“依托济南、接轨济南、服务济南、发展肥城”和“优势互补、错位发展、互惠双赢”的发展目标。

  泰安经济社会发展高地。发挥与泰安市区的交通、区位、资源和产业优势,推进经济融合,实现一体化发展。规划新建连接两地的快速通道,努力把肥城打造成泰安经济发展高地、高新技术产业高地、城乡统筹发展高地。

全国有机农产品第一市,坚持不懈地把“有机农业”作为肥城的特色品牌来抓,打造以有机蔬菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、用材林、畜禽为内容的“六大优势农产品基地”,大力推进产业整合,扩大肥城“有机”品牌优势。

   工业制造业强市,依托“六大支柱产业”,做强做优甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、PET、强磁材料、节能电气、玻纤制品、盐化工“十大产业链”,培植打造机械加工、石膏建材、玻纤制品“三个产业集群”,加快构建以“两带三区四园”为主体的产业布局。

北方桃源名城,注重品牌城市建设,将肥城桃培育成“城市名牌”,打造城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外合谐,经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济,“人文、生态,宜居、精致”的国家级“园林城”、最适宜人居的“生态城”,逐步发展成为泰安市旅游业的副中心。

城市性质:中国肥桃之乡,山东省能源基地之一,园林型工贸城市。

1.1.2肥城市开展创模活动的重要意义

国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现,是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。肥城市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发,着眼于提高城市和人民群众生活环境质量,促进肥城市转变发展方式,切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题,使肥城市的天更蓝、水更清、城市环境更加整洁,经济持续发展,促进社会和谐。肥城市位于山东省中西部,肥城市创建国家环保模范城市,对于经济欠发达地区创建国家环境保护模范城市起到辐射带动作用和示范。

1.2自然地理状况概述

1.2.1地理位置

肥城市为泰安市辖县级市,位于山东省中西部,东与泰安市岱岳区相邻,南与宁阳县、济宁汶上县隔汶河相望,西与东平县、平阴县交接,北与济南市长清区以山为界接壤,地理坐标北纬35°53′~36°19′,东经116°28′~116°59′,全境南北长约48km,东西宽约37.5km,总面积1277.3km2

市区位于市境北部偏东,肥城盆地东南部,东、西、南三面为石灰岩组成的残丘。处省级干线公路济(南)微(山)、薛(家岛)馆(陶)交叉点,北有泰(安)肥(城)铁路,18条市(县)乡公路在此汇合。北距济南75km,距长清44km;东距泰安市区30km,距泰安高铁站20km;南距宁阳县城51km,西距东平县城54km,距平阴县城45km。

1.2.2地形地貌

肥城市境内地貌类型多样,地势由东北向西南倾斜,最高海拔600米,最低海拔57.7米。中部隆起地带是丘陵山地,北部形成以肥城盆地为特征的康汇平原,南部形成以汶河为特征的汶阳平原。较大的山头有96座,山山相接,脉脉相连,沟壑纵横,自然形成了山地、丘陵、平原、涝洼等多种地形。其中平原面积为59394.5ha,占全市总面积的46.5%,山地面积为42917.3ha,占全市总面积的33.6%,丘陵面积25418.3ha,占全市总面积的19.9%。

1.2.3河流水系

(1)地表水

肥城市按水系属于黄河流域大汶河水系,主要河流均发源于泰山西麓的低山区,由东北向西南先后入汶河。全市大小河流43条,多为山洪河流,总长度196.3km,总流域面积911.6km。主要河流有:大汶河、漕河、康王河、浊河、汇河、小惠河、金线河。流域面积大于100.0km2的河流有:

康王河:肥城市城区所在区域属于康王河流域。康王河横穿肥城盆地,发源于泰安市岱岳区道朗乡山区,总流域面积427.7km2,上游由肥河、康河等六条支流汇流而成,流经仪阳乡、老城、新城区、王瓜店、湖屯、桃园、石横七个乡镇,与汇河在石横交汇出境经平阴、东平县注入大汶河,最后入东平湖。康王河属季节性河流,雨季起着防洪排涝的作用。康王河为季节性河流,平时无上游客水,沿途接纳大量工业排放污水及康龙污水处理厂外排废水。康王河的水域环境功能为Ⅴ类水体。

大汶河:位于肥城市南端,是肥城市和宁阳县的界河,发源于莱芜、沂源、新泰山区,是肥城市最大的山洪河流,属大型防洪排涝骨干河道。到肥城上游流域面积达5500多km2,境内流域面积1277km2,境内河段长36.2km,途径汶阳、安驾庄、孙伯三个镇,流入东平湖。

漕浊河:属大汶河主要支流之一,上游段分为漕河、浊河两支。漕河发源于泰安市岱岳区满庄镇,浊河发源于泰安市岱岳区夏张镇,两河流经肥城市边院、汶阳、安庄三镇境内,于汶阳镇的北庄汇流后,统称漕浊河,经安庄镇肖家店村西入大汶河。该河流域面积557.Okm2。为季节性河流,只有雨季(6-8月)有水,平时无水。

汇河:发源于肥城市湖屯镇陶山一带,是具有防洪、除涝双重功能的平原河流,上游有6条支流,先后汇于湖屯镇桥头村,到石横镇衡鱼村西与康王河汇流,经平阴县、东平县入汶。汇河上游客水,沿途接纳大量矿井水及生活污水。

肥城市已建成较大水库有赵庄平原水库,总库, 容248.3万m3 ,兴利库容186.14万m3 ;小型水库80座,总库容1.03亿m3;塘坝313座,总库容2204万m3

(2)地下水

肥城盆地具有独立的补给、径流、排泄系统,地下水流向盆地,主要是岩溶裂隙水,水量大、水质好,是工农业用水的主要取水地。南部大汶口盆地,为冲洪积地层,砂层厚、补给条件好,蕴藏着丰富的第四系孔隙水,是南部工农业用水的主要取水地。

肥城市多年平均地下水资源总量为21015万m3,其中,肥城北部所在的康王河流域为14236万m3,南部漕浊河流域为6779万m3。肥城市城区范围地下岩溶水年储量约8000万m3,年可开采水量5000万m3,开发区范围地下岩溶水年储量约2000万m3,年可开采水量1000万m3

1.2.4水文气象

气候:肥城市属温带大陆性半湿润季风气候,春季干燥多风,夏季炎热多雨,秋季天高气爽,冬季寒冷少雪,四季分明,多年平均季长为春季61天、夏季102天、秋季61天、冬季141天。春冬两季风多、雨雪少、干冷,夏秋两季气候湿热、雨量集中,形成了肥城市春旱、夏涝、秋冬又旱的气候特征。

市内光照充足,年日照时数为2607小时。气候温暖,年平均气温12.9摄氏度,最高气温39.6℃,极端最低气温-20℃,无霜期200天左右。冻土深20.0-1000px,最大冻土深度49㎝,冬季冰层厚1-50px。春季主导风向为东南风,夏季多偏南风,秋季、冬季多为北风、西北风,年平均风力2.8级,最大风力7.0级。

降水:肥城多年平均降水量为658.8mm。降水年际变化大,时空分布不均,容易造成旱涝交替和连续干旱灾害。据1956年至2010年55年降水资料分析,降水量保证率在20%至75%之间的有31年,占56%,保证率小于20%的有10年,占18%;保证率大于75%的有14年,占25%,其中保证率大于95%的有2年。最大降水量发生在1964年,为1093.2mm,最小降水量发生在2002年,为252.4mm,最大降水量是最小降水量的4倍。历年雨季多集中在6-8月份。

降雪:历年最早降雪日在11月,终雪日在5月。降雪时间集中在1-2月份,积雪时间相同;最大雪量为6.9mm,平均积雪深6-250px,最大积雪厚度25㎝。

1.2.5自然资源特征

(1)土地资源

肥城市总面积为127755 ha,其中农用地98402.8 ha,占全市总面积的77.02%,建设用地18881.1ha,占全市总面积的14.78%,未利用地10471.1ha,占到全市总面积的8.2%。

(2)水资源

肥城市多年平均水资源总量为26241万m3,其中地表径流流量为15321万m3,地下水资源量为21018万m3,重复水量10098万m3,地下水允许开采量为20173万m3。保证率20%的水资源总量为34872万m3;保证率50%的水资源总量为24164万m3;保证率75%的水资源总量为17795万m3;保证率95%的水资源总量为11324万m3

(3)矿产资源

肥城市矿产资源丰富,矿业开发历史悠久,截止目前,已发现矿产24种。其中,能源矿产2种,金属矿产2种,非金属矿产19种,水矿产1种。现已探明的主要资源储量:煤炭11亿t,钾长石5亿t,岩盐50亿t,石膏150亿t,花岗岩20亿t,优质石灰岩450亿t,多种矿物质、近70种,地热温泉资源100多平方km。

按探明储量统计,居前5位的为石膏、岩盐、煤、石灰岩、地热。其中岩盐、钾盐居全省第一位,地热居泰安市各县、市、区第一位,煤居第二位。其它矿产如水泥配料用粘土、钾长石、制碱灰岩等也具有一定的潜在资源优势。

1.2.6土壤与植被

肥城市土壤共有三类,其中:褐土类面积101.0万亩,占总面积的68.8%;棕壤土类面积43.0万亩,占29.3%;砂姜黑土2.7万亩,占1.9%。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田30.0万亩,占耕地面积的33.8%,主要分布于汶阳平原和康汇河平原;中产田36.0万亩,40.6%,主要分布于两大平原的周围地区;低产田22.7万亩,占25.6%,主要分布于近山阶地和丘陵地带。山丘区自然植被较差,山石裸露,水土流失比较严重。经过长期植树造林,大搞水土保持,森林面积不断增加,对于涵养水源、治理水土流失起了重大作用。全市林业用地面积47.1万亩,占全市总土地面积的24.6%,主要林木为刺槐、侧柏、松、杨、柳、桑及果树等。山区公益防护林25.1万亩,占总土地面积的13.1%,主要分布在牛山、陶山、马山、肥猪山、岈山等山区水库的上游、陡坡及土层薄的坡段和大汶河、康汇河沿岸,其它用林2.0万亩。全市森林覆盖率为38.3%。

1.3社会经济状况分析

1.3.1行政区划

肥城历史悠久,也是革命老区。西周时肥族人散居于此,古称肥子国,肥城因此而得名。西汉初设置肥城县,至今已有2200多年的历史。1992年8月,撤销肥城县,设立肥城市(县级),为泰安市所辖。

肥城市下辖11个镇、3个街道办事处,1个省级高新技术开发区,607个村(居)民委员会,市域总面积1277.3km2,建成区面积30.6km2,城镇化水平达到51.3%。

1.3.2社会发展状况

2010年全市人口为97.89万人,其中市区人口23.3万人。由于计划生育得到全民的普遍重视,尤其在农村地区人口已经多年呈现负增长的趋势。全市人口出生率10.97‰,死亡率6.42‰,自然增长率4.55‰。少数民族21个,1.1万人。

2010年,城镇居民人均可支配收入达到19921元,农民人均纯收入达到8489元。70万人参加了新型农村合作医疗,参合率达到99.9 %,城镇居民基本医疗参保率96.9 %。启动全国首批新农保试点,10万名60周岁以上农村老人按月发放养老金,46万名适龄农民纳入社保范围,90岁以上老人享受政府生活补贴。

肥城市目前拥有各类学校198所,教职工9532人,成人教育设有中国农业广播学校、中华会计函授学校肥城分校、中国农民函授致富大学、乡镇企业职工学校等。全市形成了市、乡、村三级办学的成人教育网。被命名为全国“两基”工作先进市。先后被评为全国“两基”工作先进县(市)、农村教育综合改革试点县,全省职业教育先进县(市)、尊师重教先进县(市)。

2010年,肥城市的服务业发展被列为全省50个重点城区之一,2个品牌被评为“山东服务名牌”。“万村千乡”市场工程覆盖到80%的行政村。旅游业发展迅速,接待游客总量超过230万人次。城乡面貌显著变化。城镇化水平达到50.3%。

1.3.3城市建设发展状况

肥城市按照《肥城市城市总体规划》(2005-2020年)的发展思路,坚持以人为本,致力建设“人文、生态、宜居、精致”城市,努力把肥城建设成为城乡协调发展、功能完善、交通便捷、拥有现代化的公共设施、基础设施和服务设施,拥有高质量的生态环境和人文景观资源的生态宜居城市,已经取得了阶段性成果。

肥城城镇体系空间结构为:“一城、两翼、三区”的城镇空间发展格局。

“一城”:指肥城市的主城区,2000年以来,全市先后完成城市综合整治和建设工程,建成龙山公园和革命烈士陵园,占地286.17亩的白云山城市森林公园,占地2500亩的康王河湿地公园,10个城市大型广场,拓宽开通了泰西大街等10条南北大街和7条东西大路,扎好了城市框架,开辟古店新区,建设5.6km的龙山河带状公园、金街、水街等“四园”、“四路”、“四街”、“一高层组团”,城区实施绿化、亮化、美化提升工程,城市绿化率和绿地率分别达到45.91%和43.2%。市区呈现“显山、露水、见城、透绿、赏花、品桃”景观,成功创建国家级“园林城市”。完成了供水、排水、集中供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。成功创建省级环保模范城市。

“两翼”:是指西北部的石横镇、湖屯镇为主体的重工业基地和以汶阳镇、安架庄镇、边院镇为主体的南部有机农业、综合加工业、新兴产业基地。石横、湖屯一翼在依托现有的煤炭资源开发、电力和钢铁工业的基础上,进一步发展相关工业,提高钢铁工业的产品技术层次,减少污染物的排放,建立生态型工业体系。协调企业和地方发展的关系,合理布局城市各项基础服务设施,促进城镇人口的集聚。汶阳镇—安架庄镇—边院镇一翼在依托农副产品资源的基础上,重点发展有机食品加工、为农业服务的生物肥料加工等;在原有乡镇工业的基础上,进一步提高工业产品的技术含量,限制污染型企业的发展,保证周边作为有机蔬菜基地的生态环境质量。

“三区”:根据不同的资源禀赋条件,将肥城市域划分为生态保养恢复区、城镇集中发展区和农业产业发展区三个基本片区。生态保养恢复区由牛山风景区、采煤塌陷区和水源保护区构成;城镇集中发展区的范围为:东起康王河东支流(水源保护地西侧边界),西至石横镇石庙山东侧;北至老泰临路;南至青岛——红旗拉埔高速路选线以北,是现状及未来城市建设的主要地区;农业产业发展区主要包括万亩桃园及其以南地区。

1.3.4基础设施建设现状

城市道路现状:全市等级公路通车里程达到1757km。其中省道154.8km,县道263.12km,城市道路85km,村村通公路1254.08km。全市等级公路密度达到181.04km/百km2,行政村通油路率达100%。新建和完善干线公路绿色通道244km,“村村通”林网建设520km,修建侧涵1626个。

城市绿化现状:近年来,肥城市委、市政府以创建国家园林城市为契机,加大城市绿化步伐,按照500米服务半径要求,先后建成了30多处规模适宜的高档次公共绿地。2010年建成区绿化覆盖面积达到13.8km2,绿地面积13.0km2,城区绿化覆盖率达到45.91%,绿地率43.2%,人均绿地面积达到55.8m2。2010年10月获得“国家园林城市”称号。

城市供水现状:地下水是肥城市唯一饮用水源。全市拥有水源深井23眼,水厂2座,高位调节水池1座,供水主管线103.4km,日供水能力5万m3,供水覆盖面积近30.5km2,供水人口23.2万多人,城市供水普及率达到99.5%,供水水质达标率100%。按饮用水安全管理标准要求,备用水源地正在论证中,拟引黄河水至擒将湖水库,再通过净化处理后用作备用水源。

城市供气现状:2010年,肥城市投资3000万元将城区煤气置换为天然气,建成供气能力10000m3/h天然气门站、CNG天然气加气站各一座,调压站34个,燃气中低压管道113km,发展燃气用户45000多户。2010年底,城区所有集中住宅小区全部改用天然气,居民集中供气普及率达到96.3%。

城市集中供热现状:肥城市区集中供热率约为80%,其中热力公司供热面积为2124万m3

1.3.5经济与产业结构

2010年,市内生产总值完成491.68亿元;三次产业比例为7.6:58.2:34.2。财政总收入39.96亿元,其中地方财政收入22.32亿元。完成全社会固定资产投资285.5亿元。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8489元和19921元。在全国县域经济基本竞争力百强中列第47位,全国中小城市综合实力百强列第61位,最具投资潜力百强列第26位,跻身中小城市最具区域带动力百强。

三次产业比例由2005年的11.9:63.7:24.4调整为2010年的7.6:58.2:34.2。农业产业化水平进一步提高,形成了有机菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、速生用材林“五个10多万亩”的种植格局,巩固发展了粮油、蔬菜、果品、畜禽、木材“五大加工运销体系”。有机蔬菜面积达到17.8万亩,林木覆盖率达到38.3%。规模以上农业龙头企业发展到101家,农民专业合作组织581个。工业经济形成了形成了煤电能源、冶金机械、建筑建材、精细化工、纺织服装、食品加工“六大支柱产业”。“六大支柱产业”全部达到60亿级以上,其中4个突破100亿级。全市规模以上企业发展到322家,其中1家主营业务收入过百亿,193家过亿元,195家利税过千万元;主营业务收入1065亿元、利税137亿元,年均分别增长33.4%和35.6%。高新技术企业发展到103家;三产服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代物流、社区服务等呈现良好发展势头,农村消费网络进一步完善。

从产业结构上看,二产占的比重较高,环境质量压力大。

1.3.6能源消费与能源结构状况

通过折算,2008-2010年3年全市规模以上工业企业能源消耗情况见表1-1。

表1-1    2008-2010年全市规模以上工业企业能源消耗情况表

项目

年度

市域内规模以上工业企业能源消耗总量

(t标煤)

市域内规模以上工业企业增加值(万元)

规模以上单位工业增加值能耗

(t标煤/万元)

2008

6298747

2225706.2

2.83

2009

5639784

2211681.6

2.55

2010

5585310

2439000

2.29

从表上可看出,肥城市自2008至今,规模以上单位工业增加值能耗在逐年降低。

从用能结构上看,第一产业用能占比变化较小,第三产业以及居民生活用能占比持续上升,第二产业是肥城市用能主体,但是二产的用能占比稳步下降。肥城市工业以电力、水泥、钢铁、化工等工业为主,能源消耗量巨大,燃料以煤炭为主,燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高。

1.3.7主要污染来源

肥城市大气污染物排放主要来源于电力、钢铁、建材行业,重点企业是:石横发电厂、矿业集团8个低热值和矸石电厂、石横特钢集团有限公司、米山水泥厂等5个水泥厂。

工业废水以造纸、化工、钢铁、食品等行业为重点,重点企业是:石横特钢集团有限公司、东升纸业、博元纸业、阿斯德化工有限公司、银宝食品、福宽生物有限公司等。

1.4生态环境现状评价

本节主要对肥城市环境质量进行评价,包括大气环境、水环境及噪声等环境要求,以及固体废物产生和处理情况进行现状的评价。

“十一五”期间,肥城市生态保护工作有了明显进步,开展了生态示范区、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、生态文明村、环境友好企业等系列生态示范创建活动。被列为全省首批生态县建设工作试点县;建成了省级生态示范区;建成全国环境优美乡镇1个,省级环境优美乡镇11个;建成2个省级绿色社区;建成绿色学校13个,其中省级12个,国家级1个;建成环境友好企业3个。先后荣获中国最佳生态宜居城市、国家园林城市、全国新农村建设明星市、绿色小康县、农村安全饮水工程示范县、人居环境奖等多项誉称号。

COD、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量控制在了规定指标以内,河流水质恶化的趋势得到有效遏制,逐步好转,实现了彻底变清;城市环境空气质量全年平均达到二级标准,城市环境噪声按功能区达到了规定标准,城市饮用水源水质达标率保持在100%,总体环境质量不断改善。

1.4.1环境空气质量评价

1.4.1.1 评价方法

《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中几种常规污染物各级浓度限值见表1-2所示。

表1-2   各项污染物的浓度限值

  单位:mg/m3(标准状态)

污染物名称

取值时间

浓度限值

一级标准

二级标准

二氧化硫SO2

年平均
24小时平均
1小时平均

0.02
0.05
0.15

0.06
0.15
0.50

可吸入颗粒物PM10

年平均
24小时平均

0.04
0.05

0.07
0.15

二氧化氮NO2

年平均
24小时平均
1小时平均

0.04
0.08
0.20

0.04
0.08
0.20

臭氧O3

日最大8小时平均

0.10

0.16

1小时平均

0.16

0.20

1998年以前我国主要采用分指数和污染负荷系数法进行空气质量评价,自1998年国内开始开展重点城市空气质量周报及后来的空气质量日报工作以来,开始采用API空气污染指数法进行环境空气质量的分析与评价。我国规定的城市空气质量日报API对应的污染物浓度及分级标准见

表1?3和1-4。

表1?3 空气污染指数对应的污染物浓度限值

浓度单位:mg/m3

API

SO2

(日均值)

NO2

(日均值)

PM10

(日均值)

O3

(小时均值)

50

0.050

0.080

0.050

0.160

100

0.150

0.080

0.150

0.200

200

0.800

0.280

0.350

0.400

300

1.600

0.565

0.420

0.800

400

2.100

0.750

0.500

1.000

500

2.620

0.940

0.600

1.200

表1?4  空气污染指数范围及相应的空气质量类别

API

空气质量状况

对健康的影响

建议采取的措施

0~50

可正常活动

51~100

101~150

轻微污染

易感人群症状有轻度加剧,健康人群出现刺激症状

心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动

151~200

轻度污染

201~250

中度污染

心脏病和肺病患者症状显著加剧,运动耐受力降低,健康人群中普遍出现症状

老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内,并减少体力活动

251~300

中度重污染

>300

重污染

健康人运动耐受力降低,有明显强烈症状,提前出现某些疾病

老年人和病人应当留在室内,避免体力消耗,一般人群应避免户外活动

1.4.1.2常规指标评价

目前,肥城市的大气自动站布设了2个监测点位,分别位于龙山路110号肥城市环保局和环山路4号肥城市环境监测站院内,(两监测点位相距3km),均属于二类区。于2011年5月完成布设并经认定后投入使用。目前采用人工监测的方式来对全市的环境空气质量进行监测。

2010年采用人工监测的方式来对全市的环境空气质量进行监测。监测项目为:二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮每日采样的时间不少于18个小时,可吸入颗粒物每日采样的时间不少于12个小时。同时测定有关气象参数(风向、风速、气温、气压、相对湿度等)。

2010年,肥城市环境监测站的大气环境监测结果见表1-5。

表1-5  2010年肥城市大气监测数据统计表              

单位:mg/m3

时间

SO2

NO2

PM10

浓度范围

超标率%

浓度范围

超标率%

浓度范围

超标率%

1

0.040-0.048

0

0.026-0.035

0

0.051-0.158

51.6

2

0.042-0.052

0

0.027-0.034

0

0.050-0.162

42.9

3

0.032-0.059

0

0.022-0.063

0

0.051-0.287

35.5

4

0.038-0.049

0

0.025-0.036

0

0.036-0.176

26.7

5

0.036-0.050

0

0.025-0.038

0

0.040-0.154

19.4

6

0.036-0.047

0

0.025-0.036

0

0.041-0.136

0

7

0.012-0.052

0

0.016-0.037

0

0.038-0.121

0

8

0.018-0.041

0

0.016-0.035

0

0.036-0.112

0

9

0.031-0.046

0

0.020-0.029

0

0.041-0.107

0

10

0.032-0.043

0

0.019-0.035

0

0.041-0.168

32.2

11

0.047-0.058

0

0.016-0.037

0

0.051-0.157

32.2

12

0.046-0.059

0

0.019-0.035

0

0.051-0.181

51.6

全年

0.012-0.059

0

0.016-0.063

0

0.036-0.287

24.4

表1-6  2010年肥城市环境空气质量监测结果统计表            

单位:mg/m3

点位

监测

项目

季均值

年均值

编号

名称

一季

均值

二季

均值

三季

均值

四季

均值

1

肥城市

环保局

SO2

0.041

0.037

0.032

0.044

0.038

NO2

0.031

0.021

0.019

0.044

0.029

PM10

0.085

0.097

0.088

0.118

0.097

2

环保局

监测站

SO2

0.041

0.036

0.034

0.048

0.039

NO2

0.027

0.023

0.016

0.034

0.025

PM10

0.084

0.093

0.091

0.117

0.097

(1)二氧化硫

2010年全市SO2日平均浓度值范围为0.012~0.059mg/Nm3,全部达到空气质量二级标准。

(2)二氧化氮

2010年全市NO2日平均浓度值范围为0.016~0.063mg/Nm3,全部达到空气质量二级标准。

(3)PM10

2010年全市PM10日平均浓度值范围为0.036~0.287mg/Nm3,1、2、3、4、5、10、11、12八个月份监测数据均有超标值,最大超标倍数0.91倍。

肥城市环境空气中PM10是主要污染物,NO2是次要污染物,SO2污染相对较轻。

本市工业以电力、水泥、钢铁、化工等工业为主;能源消耗量巨大,燃料以煤炭为主,部分煤质较差,含硫量较大;全市共有11家电厂,排放出大量的二氧化硫和粉尘;城市周边有部分水泥企业,均对大气环境造成粉尘污染。

监测结果表明,2010年肥城市市区空气二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均值分别为0.039、0.027和0.097mg/m3,达到《环境质量空气标准》(GB 3095-1996)二级日均标准限值的天数为276天,占全年天数的75.6%。自2008年以来,肥城市空气质量呈逐年改善的趋势,城区空气质量二级以上天数由2008年的248天,提高到2010年的276天,肥城市的大气环境质量逐步变好,但空气质量二级及好于二级的天数占全年总天数的比例仍然低于国家环保模范城市要求(大于85%)。

从2010年监测数据看,肥城市环境空气质量虽已基本达到大气环境质量二级标准,但形势依然十分严峻,仍偶有超标情况发生。这就要求在进一步调整产业结构和能源结构的同时,加强对重点污染源的管理和治理,随着经济的发展,城市规模扩大,城市人口日益增多,对环保工作提出了更高的要求。

通过分析,肥城市大气环境污染的主要原因有:

能源结构不合理是影响肥城市空气质量的关键因素。

肥城市重点源废气污染为电力、钢铁、建材等行业,结构性污染比较突出,另外冬季供暖负荷大,部分城市居民及周围农村仍普遍采用燃煤取暖,燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高,燃煤过程中产生的SO2和TSP依然是污染的重要来源,造成了肥城市燃煤型空气污染。

肥城市处于城市建设发展期,市区中的各类施工活动产生的扬尘对大气环境也造成了不容忽视的影响。

随着机动车的普及,部分尾气排放不合格的车辆对大气环境质量的影响日渐突出,同时道路扬尘也是影响大气环境质量的主因之一。

1.4.2水环境现状评价

1.4.2.1地表水环境质量评价

(1)评价标准

肥城市境内主要地表水为康王河、汇河及上述两河汇合后的康汇河,共设3个监测断面,地表水执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)V类标准。

(2)评价参数

结合肥城市地表水污染状况和实际监测情况,本次评价选择水温、流量、pH、DO、BOD5、CODcr、挥发酚、氨氮、砷、汞、铅、硫化物、石油类及高锰酸盐指数等12个评价参数。

评价数据来源为《2010年度肥城市环境统计报告》的地表水监测数据。

(3)地表水环境质量

肥城市重点监控河流监测断面布点汇总表1-7,

表1-7   肥城市重点监控河流监测断面布点汇总表

序号

河流名称

断面名称

地理位置

断面功能

1

康王河

衡鱼南桥

后衡鱼村南

市控

2

汇河

衡鱼北桥

后衡鱼村北

市控

3

康汇河

陈屯桥

平阴县陈屯村南

(出境)省控

肥城市主要监测断面水质见表1-8,所有监测断面水质均不达标,全部超过Ⅴ类水体标准,主要污染物为CODcr和氨氮

表1-8  2010年康王河、汇河COD、氨氮监测数据统计表    

                                                 (单位:mg/L)

断面名称

监测时间

衡鱼北桥

衡鱼南桥

陈屯桥

备注

COD

氨氮

COD

氨氮

COD

氨氮

执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅴ类标准,COD标准值40mg/L,氨氮标准值2.0mg/L

监测

时间

10-1-5

28

1.12

42

5.69

31

3.68

10-3-14

23

2.04

46

6.84

28

3.84

10-5-11

28

1.85

38

5.96

40

4.96

10-7-18

24

2.69

41

5.21

42

2.21

10-9-9

21

2.11

39

6.78

35

5.78

10-11-10

27

1.34

41

5.87

33

3.87

根据监测数据,汇河衡鱼北桥断面监测数据COD全部达标,氨氮超标率50%。

衡鱼南桥断面COD监测数据超标率66.7%,最大监测值为46mg/L,最大超标倍数0.15倍;氨氮监测数据超标率100%,最大监测值为6.84mg/L,最大超标倍数2.42倍。

陈屯桥断面COD监测数据超标率16.7%,最大监测值42mg/L,最大超标倍数0.05倍;氨氮监测数据超标率100%,最大监测值为5.78mg/L,最大超标倍数1.89倍。

从2008-2010年度《肥城市环境统计报告》的地表水监测数据分析,出境断面陈屯桥主要超标因子为COD和氨氮,COD为21-42mg/L,氨氮为2-6 mg/L,COD不能稳定达标,氨氮均不达标,以氨氮污染为重。

1.4.2.2集中式饮用水水源地水质现状

肥城市城区以深层地下水作为饮用水源,地下水源地位于肥城盆地上游,新城办事处境内,是一个中等规模的岩溶水供水水源地,属第四系深层岩溶水水质,以HCO3-Ca类型为主,按地下水质质量标准评判,一般为2-3级。

地下水是肥城市全市拥有水源深井13眼,供水水厂2座,高位调节水池1座,供水主管线103.4km,日供水能力5万m3,供水覆盖面积近30.5km2,供水人口23.2万多人,城市供水普及率达到99.5%,供水水质达标率100%。按饮用水安全管理标准要求,备用水源地正在建设中,拟引黄河水至擒将湖水库,再通过净化处理后用作备用水源。

肥城市监测站对城区自来水1#、2#和东水场开展了水源地水质月报监测,共有23项监测项目。根据2010年的监测数据,23项指标全部达到《地下水质量标准》(CB/14848--93)Ⅲ类标准,饮用水源地水质达标率为100%,具体监测数据分别见表1-9、表1-10、表1-11。

表1-9  2010年自来水1#饮用水源地全年监测结果

,

监测月份

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

pH

7.38

7.01

7.08

7.12

7.12

7.51

7.42

7.41

7.38

7.23

7.24

7.09

总硬度

234

297

289

286

302

246

228

238

352

312

312

412

硫酸盐

62

81.4

65.7

82.6

61.6

60.1

76.5

62.3

62.7

59.7

71.2

69.5

氯化物

51.8

57.4

50.7

61.2

29.6

59.2

58.1

52.5

51.5

33.6

60.1

59.8

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

挥发酚

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

阴离子表面活性剂

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

高锰酸盐

指数

0.72

1.84

1.66

1.79

0.81

0.79

1.85

0.77

0.904

0.94

2.21

1.59

硝酸盐氮

4.89

4.88

4.78

4.88

4.89

4.60

4.51

4.55

4.45

4.78

4.68

4.89

亚硝酸盐氮

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

氨氮

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

氟化物

0.216

0.25

0.265

0.21

0.215

0.224

0.31

0.215

0.327

0.46

0.26

0.29

氰化物

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

汞(ug/l)

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

镉(ug/l)

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

0.32

六价铬

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

铅(ug/l)

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

7.2

总大肠菌群MPN/L

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

注:除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外,其余监测项目单位均为mg/L。

表1-10  2010年自来水2#饮用水源地全年监测结果

监测月份

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

pH

7.50

7.35

7.29

7.42

7.46

7.42

7.31

7.54

7.35

7.64

7.56

7.31

总硬度

248

325

297

319

334

257

328

252

344

279

298

367

硫酸盐

60.2

78.5

62.9

79.8

62.1

59.2

65.3

60.8

58.9

60.4

69.1

64.5

氯化物

57

63.2

48.9

59.7

70.1

56.9

63.5

57.2

57.3

70.2

59.7

61.2

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

挥发酚

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

阴离子表面活性剂

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

高锰酸盐

指数

1.24

1.98

1.58

1.86

1.17

1.27

1.71

1.26

0.819

1.13

2.09

1.97

硝酸盐氮

4.50

4.55

4.56

4.55

4.55

4.35

5.02

4.78

4.88

4.88

4.89

4.89

亚硝酸盐氮

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

氨氮

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

氟化物

0.226

0.32

0.264

0.35

0.224

0.245

0.29

0.224

0.233

0.39

0.32

0.31

氰化物

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

汞(ug/l)

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

镉(ug/l)

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

0.26

六价铬

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

铅(ug/l)

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

6.1

总大肠菌群MPN/L

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

注:除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外,其余监测项目单位均为mg/L。

表1-11  2010年自来水东水场饮用水源地全年监测结果

监测月份

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

pH

7.66

7.69

7.28

7.73

7.29

7.35

7.38

7.61

7.52

7.81

7.41

7.12

总硬度

284

347

334

371

368

289

268

282

310

386

227

329

硫酸盐

66.5

67.2

7.08

65.3

67.1

68.2

66.9

66.2

63.4

68.2

59.7

55.9

氯化物

62.4

87.3

51.4

82.6

59.3

64.1

72.6

62.5

21.4

59.7

66.2

67.3

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.03

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

挥发酚

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

<0.002

阴离子表面活性剂

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

高锰酸盐

指数

0.71

1.9

1.59

1.92

0.98

0.71

1.78

0.75

0.99

1.02

1.89

2.01

硝酸盐氮

4.27

4.26

4.25

4.22

4.22

4.23

4.23

4.25

4.45

4.21

4.20

4.56

亚硝酸盐氮

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

氨氮

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

<0.025

氟化物

0.236

0.29

0.296

0.39

0.239

0.233

0.37

0.239

0.279

0.31

0.36

0.39

氰化物

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

汞(ug/l)

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.06

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.007

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

<0.003

镉(ug/l)

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

六价铬

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

<0.004

铅(ug/l)

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

总大肠菌群MPN/L

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

<3

注:除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外,其余监测项目单位均为mg/L。

1.4.3声环境现状评价

肥城市城区噪声以交通噪声、施工及社会噪声为主,声源分布比较分散。

肥城市城区以290米×290米网格均匀布设区域噪声有效监测点,共布设监测点位205个,2010年市区区域环境噪声年均等效声级平均值昼间51.6dB(A),夜间42.3dB(A),区域噪声达标率100%。与09年相比昼间降低0.1dB(A)。

肥城市在6条交通主干线上共布设12个交通噪声监测点,2010年全市道路噪声平均值67.4dB(A),交通噪声达标率100%。

1.4.4固体废物处置利用情况

根据2010环境统计,肥城市固体废物产生量共计  万t,其中一般工业企业固体废物产生量430.24万t综合利用424.82万t,综合利用率为98.74%。生活垃圾产生量4.75万t,无害化处理量4.75万t。工业危险废物2.09t,全部得到安全处置。全市产生的医疗废物186.58t,肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司(泰安市)进行统一处理,其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。

1.5污染防治与生态建设评价

1.5.1环境基础设施建设现状

1、肥城市有污水处理厂2座。康龙污水处理厂位于城区西部,设计规模4万m3/d,运行规模4万m3/d,中水回用规模为2万m3/d,采用A2/O氧化沟处理工艺,《城镇污水处理厂污染排放物标准》(GBl8918-2002)一级A标准设计,于2004年11月24日正式运行,2007年完成脱氮除磷改造,2008年管网辐射范围内区域生活污水全部纳入管网,管网配套工程全部完成,生活污水集中处理率达到90%以上,同时加装了在线监测设备,在线监测数据显示,出水水质能稳定达到《城镇污水处理厂污染排放物标准》(GBl8918-2002)一级A标准。2010年平均处理水量为3.98万t/d,污泥产量约为4.6t/d。配套建设了康龙肥业有限公司,污泥高温发酵处理后制做园林绿化专用肥。

康汇污水处理厂于肥城市西部石横镇政府西南,设计规模4万m3/d,其中一期工程设计处理能力2万t/d,处理工艺同康龙污水处理厂。一期工程于2009年4月开工建设,2010年10月正式投入运行,2010年12月底通过省环保厅组织的环境保护验收。康汇污水处理厂污泥产量约为2.1t/d,全部运到康龙肥业有限公司,与康龙污水处理厂污泥共同经高温发酵处理后制做园林绿化专用肥。

2、城市垃圾处理现状:肥城市原垃圾填埋场位于城区以南5km,仪阳镇小栲山村北,建成时间为1997年12月,服务期限为15年,建设规模为56万t,占地面积5.8 ha,填埋区面积5.3ha,垃圾处理填埋场日处理垃圾量为70-110t/d,填埋场已封场,不再使用。

肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心位于肥城城区南部约6km的仪阳镇王晋村附近,厂区北侧紧靠鱼山,东南方向约750m为王晋村,周围无水源地、风景名胜区等敏感目标。从2008年6月开始动工,总投资额6860万元,日处理垃圾量200t,采用2套SSR—100双回路立式热解焚烧炉系统,配置2台5t的余热锅炉。该项目2010年10月投产试运行,山东省环境监测中心站已制定验收监测方案,准备对该项目进行验收监测。

肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心每天产生的飞灰量为0.1t,经固化处理后,送至泰安垃圾填埋场填埋处理。其固化工序为:烟气经袋式除尘器净化产生的飞灰通过斗式提升机输送至飞灰仓,由混炼机进行搅拌混合,并按比例均匀加入螯合剂溶液和水。混合后的物料送至飞灰坑进行储存。飞灰和飞灰稳定化产物的输送均在密闭设备中进行,固化后形成立方体块,再在外面涂上防水沥青,固化后飞灰满足《危险废物鉴别标准—浸出毒性鉴别》(GB5085.3-2007)的浸出毒性标准要求。

焚烧炉每天约产生70t炉渣,由本厂用于制砖。炉渣经粉碎后与水泥混合做免烧砖,每天制3000块承重空心砖和非承重空心砖。

3、机动车环保检测线:肥城市于2011年6月份建成两汽一柴3条机动车环保检测线。对汽油车,采用简易瞬态工况法、双怠速法,进行CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车,采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年9月份,该项目已通过省环保厅组织环保的验收。

1.5.2污染防治现状

1.5.2.1水污染防治现状

(1)工业废水排放情况

2010年肥城市工业废水排放总量856.56万t,工业用新鲜水量3467.9万t,工业重复用水量118848.9万t,重点工业废水排放达标率为100%,工业污染源COD排放量为712.3t,占总排放量的17.52%,氨氮排放量为76.1t。重点工业废水和污染物排放主要来自于电力、化工、造纸、食品、采掘等行业。

截止到2010年底,全市废水产生企业共建成废水治理设施61套,废水重点监控企业共计17个,包括7家泰安市控以上企业。

2010年肥城市重点水污染企业情况汇总见表详见表1-11


表1-12  2010年肥城市重点水污染企业情况汇总

序号

行业

重点监控企业名称

废水排放量

(万t/a)

回用量

(万t/a)

例行监测数据

污染物排放情况

自动监控设施安装情况

近三年是否发生重大环境事故

CODmg/L

氨氮(mg/L)

达标情况

COD实际排放量(t)

氨氮排放量(t)

1

电力

山东石横发电厂 *

97.5

59435.3

41

达标

39.37

已装,运行正常

未发生

2

肥城华美热电有限公司

5.406

19.3

50

达标

5

不要求安装

未发生

3

化工

山东阿斯德化工有限公司*

68

7900

61

2.5

达标

41.8

17

已装,运行正常

未发生

4

肥城阿斯德化工有限公司*

43.8

5295.5

75

2.31

达标

33

已装,运行正常

未发生

5

泰安瑞泰纤维素有限公司*

45.36

33.6

98

8.49

达标

45.36

已装,运行正常

未发生

6

肥城康纳明胶有限公司

16.5888

90

达标

14.93

不要求安装

未发生

7

造纸

肥城市东升纸业有限公司*

93.0566

84

85

1.23

达标

79.48

已装,运行正常

未发生

8

食品

肥城银宝食品有限公司*

18

7

196

2.86

达标

36

5.148

已装,运行正常

未发生

9

山东福宽生物工程有限公司

10.8

67.4

98

1.28

达标

10.8

1.383

已装,运行正常

未发生

10

钢铁

山东石横特钢集团有限公司

118.8182

39105.45

93

75

达标

89.49

不要求安装

未发生

11

水处理

肥城市康龙排水有限公司*

1632

1450

21

0.32

达标

314.9

51.7

已装,运行正常

未发生

12

采掘

山东兴杨矿业有限责任公司

50.16

97

达标

50.16

不要求安装

未发生

13

山东新查庄矿业有限公司

35.04

84

96

0.23

达标

33.71

0.8

不要求安装

未发生

14

山东鑫国煤电有限责任公司

14.4

14.2

86

达标

12.96

不要求安装

未发生

15

肥城陶阳煤矿有限公司

39.24

21.9

98

达标

39.24

不要求安装

未发生

16

肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿

45

10

97

达标

43.5

不要求安装

未发生

17

肥城矿业集团有限责任公司曹庄煤矿

78.08

215.88

94

达标

74.176

不要求安装

未发生

说明:“*”表示泰安市控企业


(2)生活污染

城区生活污水排放量为945万t,集中处理生活污水量870万t,城镇污水集中处理率92.06%,城市生活源COD排放量为3352.66t。

(3)污染防治

强化重点区域、行业企业污染控制,加强监管;不断淘汰落后产能,关停了154家地瓜淀粉加工企业和12家废纸造纸企业,对泰山焦化进行了异地改建和技术改造;投资2.1亿元,完成22家水污染企业污水治理再提高工程;深化污染防治,以治理促减排,山东阿斯德化工有限公司、肥城阿斯德化工有限公司等化工企业确保环保设施正常运转,均配套建设有效容积的事故收集池,保证事故状态下废水得到有效处理不外排;强化重点区域污染整治,加大污染治理投入,加大对“两高一资”行业企业,尤其是高新技术开发区监察力度;对不能达标排放的企业,采用关、停、并、转、迁等手段,强制清理取缔了辖区内7家小菲汀加工业户。2005年我市COD排放量5022.3t,按照泰安人民政府下达的控制计划,“十一五”末COD总量控制目标为4520.1t,“十一五”减排任务为502.2t。到2010年全面完成“十一五”减排任务。

1.5.2.2工业废气排放情况

(1)工业污染

2010年全市主要工业企业废气排放总量为11626125万标立方米,其中燃料燃烧过程中排放废气5621457万标立方米,生产工艺过程中排放废气6004668万标立方米。其中燃料燃烧排放废气占9.1%,生产工艺排放废气占90.9%。共计排放二氧化硫29080.92t,烟尘7307.83t,工业粉尘2670.54t。

截止到2010年底,全市共建成废气治理设施216套,其中脱硫除尘设施52套,肥城市重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计26套。2010年全市重点废气污染企业情况汇总见表1-13。

从行业废气排放情况看,电力、化工、水泥制造业排放的废气占全部废气的93.5%,是排放废气的重点行业。石横电厂是排放废气最多的企业,其废气排放量占全市的40%,其次石横特钢集团有限公司废气排放量占全市的36.8%。通过行业排污情况分析,电力、钢材、水泥制造业三个行业大气污染物排放量最大,为污染防控重点行业。

肥城市市大气污染源比较集中,主要分主城区西部,其中石横镇是肥城市工业企业最密集、产能最大的区域,是肥城市重点治理的对象。


表1-13  2010年重点空气污染源分行业排放情况

序号

行业

名称

重点监控企业名称

例行监测数据(mg/Nm3

基准年污染物排放情况(t/a)

自动监控设施安装情况

近三年是否发生重大环境事故

SO2

烟尘

粉尘

NOx

达标

情况

SO2

烟尘

粉尘

NOx

1

电力

蒸汽

山东石横发电厂**

72

36.3

--

247

达标

22732

5200

--

37068

已装,运行正常

未发生

57

32.7

--

149

达标

45

43.9

--

274

达标

145

43.3

--

117

达标

2

山东东岳能源有限责任公司白庄低热值燃料电厂**

409<, /SPAN>

47.2

--

110

达标

611.07

324

--

206.2

已装,运行正常

未发生

414

46.5

--

112

达标

301

47.2

--

81

达标

298

47.7

--

270

达标

3

山东东岳能源有限责任公司曹庄低热值燃料电厂

358

94.7

--

276

达标

287.08

213

--

224.4

已装,运行正常

未发生

356

90.9

--

281

达标

4

山东东岳能源有限责任公司查庄低热值电厂**

298

47.7

--

270

达标

581.4

254

--

462.6

已装,运行正常

未发生

345

47.8

--

318

达标

375

44.3

--

313

达标

439

49.2

--

346

达标

5

山东东岳能源有限责任公司查庄矸石热电厂**

171

103

--

141

达标

176.78

87

--

94.2

已装,运行正常

未发生

175

104

--

142

达标

158

106

--

129

达标

156

102

--

126

达标

6

山东东岳能源有限责任公司大封矸石热电厂**

233

48.7

--

157

达标

510.18

337

--

229.3

已装,运行正常

未发生

312

48.7

--

135

达标

327

47.6

--

132

达标

344

47.8

--

140

达标

7

山东东岳能源有限责任公司国庄矸石热电厂*

312

93.1

--

176

达标

252.2

120

--

134.6

已装,运行正常

未发生

318

97.4

--

180

达标

8

山东东岳能源有限责任公司陶阳矸石热电厂*

321

87.7

--

225

达标

205

71

--

143.5

已装,运行正常

未发生

327

86.1

--

229

达标

9

山东东岳能源有限责任公司杨庄矸石热电厂*

378

84.1

--

259

达标

92.26

100

--

68.5

已装,运行正常

未发生

336

85.2

--

274

达标

10

山东阿斯德化工有限公司热电分公司**

137

42.1

--

360

达标

563.9

404

--

1026

已装,运行正常

未发生

130

46.2

--

347

达标

144

42.3

--

342

达标

135

47.5

--

371

达标

11

肥城华美热电有限公司**

135

47.5

--

371

达标

505.2

310

--

968

已装,运行正常

未发生

128

41.8

--

299

达标

164

46.6

--

356

达标

142

48.3

--

382

达标

12

食品

肥城市精制盐厂*

373

47.8

--

228

达标

97.8

59.94

--

59.7

不要求安装

未发生

393

42.9

--

247

达标

13

山东福宽生物工程有限公司*

284

35.2

--

214

达标

82.23

47.388

--

67.4

不要求安装

未发生

262

38.1

--

226

达标

14

化工

山东阿斯德化工有限公司*

276

46.1

--

266

达标

506

194

--

332

不要求安装

未发生

367

43.9

--

270

达标

15

山东明瑞化工集团有限公司

92

33.6

--

138

达标

112

7.875

79.125

183

不要求安装

未发生,

73

31.8

--

124

达标

16

钢铁

山东石横特钢集团有限公司**

127

40.1

--

148

达标

3198.48

763.29

992.78

3526

已装,运行正常

未发生

132

32.2

--

149

达标

112

32.4

--

119

达标

108

32.0

--

136

达标

17

焦化

肥城泰山焦化有限公司(10年7月停产)

--

--

--

--

--

150

75

279.237

--

--

未发生

18

纺织

山东泰鹏实业有限公司

362

89.2

--

--

达标

48

10.8

--

--

不要求安装

未发生

418

85.6

--

--

达标

19

橡胶

山东泰山轮胎有限公司

362

176

--

--

达标

270

85

--

--

不要求安装

未发生

357

173

--

--

达标

20

造纸

山东东升纸业有限公司*

276

34.2

--

--

达标

148

60.61

--

--

不要求安装

未发生

284

32.8

--

--

达标

21

水泥

肥城孚瑞达水泥有限公司*

174

--

46.9

149

达标

200

--

90.6

146.6

不要求安装

未发生

192

--

48.2

127

达标

22

肥城米山水泥有限公司**

176

--

43.8

127

达标

108

--

530

77.9

已装,运行正常

未发生

175

--

45.2

126

达标

169

--

46.2

122

达标

167

--

46.1

123

达标

23

肥城市桃乡水泥有限公司*

197

--

48.2

165

达标

200

--

106.9

178

不要求安装

未发生

186

--

46.1

179

达标

24

泰安市鼎泰水泥有限公司*

198

--

49.1

178

达标

230

--

102

212

不要求安装

未发生

192

--

47.8

182

达标

说明:[1] “*”表示泰安市控企业,“**” 表示国控重点企业;

[2] 各废气排放企业监测频率为:市控重点企业 2次/a,国控企业4次/a。


(2)污染防治现状

肥城市加大了工业废气的治理力度,截止到2010年底,全市共建成废气治理设施216套,其中脱硫除尘设施52套。肥城市重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计26套。完成石横电厂一、二、三期机组脱硫项目、山东东岳能源有限责任公司白庄低热值燃料电厂脱硫工程、山东阿斯德化工有限公司热电分公司脱硫工程。依法取缔关闭了能耗高、污染重的肥城富源矸石发电有限公司6MW机组一台、山东东岳能源有限责任公司国庄矸石电厂6MW机组一台、山东阿斯德化有限公司3MW机组一台、水泥立窑生产线4条、塑料颗粒生产企业8家、小菲汀7家、防水卷材防水油膏15家,46个粘土砖厂,有力的推动了污染减排。

2005年肥城市SO2排放量分别为54602.9t,按照泰安人民政府下达的控制计划,“十一五”末SO2总量控制目标为37181.49t,“十一五”减排任务为17421.41t。到2010年全面完成“十一五”减排任务。

1.5.2.3噪声防治现状

(1)噪声源

肥城市主要的噪声源包括城区工业企业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声。建筑施工噪声主要来自各建筑工地各种施工机械作业和运输车辆的声音;社会生活噪声主要来自居民区附近的商业性高噪声广播喇叭、音响、家庭装修,鸣笛的车辆等;交通噪声主要来自机动车发动噪声、轮胎噪声及排气噪声。

(2)噪声防治

①加强工业噪声污染防治

要求企业采用低噪声设备,并通过安装隔声罩、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度;严格控制新建项目环境噪声的污染,从源头抓起;严格执行“三同时”管理,切实防止新的噪声污染源的产生;合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备,减少对周边环境的噪声污染。

②加强建筑施工噪声污染防治

合理安排施工时间和施工方式,在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间22点至清晨6之间进行施工作业。

③加强交通运输噪声污染防治

严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定,并逐步扩大禁鸣区和路段;禁止大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区,限制过境车辆入城;农用运输车、轮式专用机械车进入市区,应当按照公安机关规定的时间和路线行驶;警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装使用警报器,必须符合国家的规定,在执行非紧急任务时,不得使用警报器;沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障,临街布置的住宅,应与交通干道保持合理的卫生防护距离。

④加强社会生活噪声污染防治

文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的,其经营管理者应当采取措施,保证边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准;在城区针对群众反映强烈的住宅饭店饮食服务业油烟、噪声、建材加工噪声等污染扰民问题,开展居住环境整治工作,清理整顿餐饮业、建材商店、娱乐场所。

1.5.2.4<, /SPAN>固体废物处理处置情况

2010年全市固体废物产生量共计 619.21 万t,其中一般固体废物430.54 万t,危险废物188.67t。

(1)一般工业固废处置情况

肥城市工业固废以粉煤灰渣、冶炼废渣、炉渣为主。2010年工业固体废物产生量430.54万t,综合利用量425.82万t,本市用350万t,外销约75t,综合利用率为98.74%。全市工业固体废物产生量排在前3位的是:电力、煤炭开采、钢铁,分别占57.2%、21.6%、11.8%。肥城市工业固体废物行业产生及综合利用情况见表1-14。

表1-14  2010年固体废物企业产生及综合利用情况

序号

一般固废名称

产生量

(万t)

综合利用量(万t)

综合利用方式/处置去向

处理利用率

1

冶炼废灰渣

92.86

92.86

特钢集团综合利用

98.74%

2

粉煤灰

112.73

112.73

水泥厂/制砖

3

炉渣

73.35

73.35

水泥厂

4

煤矸石

78.94

73.52

煤矸石制砖

5

脱硫石膏

53.12

53.12

石膏加工厂

6

其它废物

19.24

19.24

焚烧/填埋场

合计

430.54

424.82

--

表1-15  2010年肥城市固体废物综合利用企业利用固体废物情况

序号

企业名称

项目名称

处理量

1

山东石横特钢集团有限公司

固体废弃物利用项目

80万t水渣、30万t钢渣

2

山东聚源矿业集团有限公司

年产3000万m2纸面石膏板项目

处理石横电厂脱硫石膏53.12

3

山东米山水泥有限公司

60万t干法熟料回旋窑生产线

15万t粉煤灰

4

肥城市桃乡水泥有限公司

20t水泥生产线

4万t粉煤灰

5

肥城孚瑞达水泥有限公司

20t水泥生产线

4万t粉煤灰

6

肥城元利鑫贸易有限公司

锅炉炉渣、粉煤灰粉碎加工

1500t炉渣、3000t粉煤灰

7

肥城市天垚节能建材厂

粉煤灰砖加工销售项目

1000t粉煤灰

8

肥城市新城孙庄村砖厂

混凝土实心砖

1000t炉渣、1000t粉煤灰

9

泰安市圣鑫建材有限公司

煤矸石免烧砖项目

63万t煤矸石

10

肥城市海龙建材厂

免烧砖生产线项目

40t粉煤灰

11

肥城市腾兴节能建材厂

混凝土普通砖生产项目

60t粉煤灰

12

肥城金茂新型建材有限公司

环保节能页岩砖生产项目

6万t煤矸石

13

肥城瑞达实业有限责任公司

煤矸石免烧砖项目

67500t煤矸石

合计

323.47万t

(2)生活垃圾分析

2010年肥城市生活垃圾产生量为4.75万t,实现无害化处理总量4.75万t,无害化处理率达到100%。

(3)危险废物安全处置情况

2010年肥城市共产生危险废物188.67t,其中工业危废2.09t,全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司安全处置;医疗危废186.58t,其中肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司(泰安市)进行统一处理,其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。2010年肥城市危险废物情况见表1-15.


表1-15  2010年肥城市危险废物情况一览表

序号

类别

单位名称

名称

产生量(t)

处置量(t)

处置方式

集中

处置率

暂存设施设置及管理情况简述

处置设施/措施情况简述

1

医疗

废物

肥城市人民医院

医疗废物

55.8

55.8

山东天一环保科技投资有限公司

100%

符合要求

--

2

肥城矿业中心医院

医疗废物

70.2

70.2

100%

符合要求

3

肥城市中医院

医疗废物

37.2

37.2

100%

符合要求

4

肥城市汶阳镇卫生院

医疗废物

2.2

2.2

100%

符合要求

5

肥城市第二人民医院

医疗废物

1.9

1.9

100%

符合要求

6

其他社区医院和小型诊所

医疗废物

38.4

38.4

100%

符合要求

7

工业

危废

肥城华美机械有限公司

含铬、锌电镀废渣

0.5

0.5

青岛新天地固体废物综合处置有限公司

100%

符合要求

--

8

9

山东又工机械工具有限公司

含铬电镀废渣

2

2

100%

符合要求

--

10

泰安盛源电源有限公司

含铅废物

2.5

2.5

100%

符合要求

符合技术规定

11

泰安久远环通电源有限公司

含铅废物

0.005

0.005

100%

符合要求

符合技术规定

12

13

山东明瑞化工有限公司

含砷废渣

0.02

0.02

米山水泥有限公司煅烧

100%

符合要求

符合技术规定

注:1. 山东明瑞化工有限公司于2011年3月份委托青岛普尼检测中心监测,其含砷废渣达不到危废的标准,不属于危废,按一般工业固废管理。


1.5.2.5放射源管理情况

肥城市共有放射源应用单位13家,共计97枚放射源,均为Ⅳ或Ⅴ类源,所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置,并实现了与环保局监控中心联网,随时可以实时监控。

1.5.3生态建设与和生态恢复

1.5.3.1生态建设与修复

肥城市2005年就委托山东大学生命科学院编制了《肥城市生态市建设规划》,通过省环保厅组织的专家评审后,于2007年3月份颁布实施。

按照生态市建设规划,肥城市实施了“青山绿水行动计划”,开展平原绿化、封山育林、绿色通道建设、经济林基地建设、速生丰产林基地建设、城镇村绿化六项工程,大力发展碳汇林业,搞好山区、平原、沿河、村镇绿色生态系统建设,生态环境质量全面改善,全市共新建农田林网20000ha,更新改造农田林网6667ha,林网长度200万米;规范化封山育林1333.3ha;山区疏残林补植1333.3ha;塌陷地绿化666.7ha;山区堰边绿化333.3ha;村镇绿化植树200万株,森林覆盖率达到38.3%。初步构筑起以区域绿化为主体,道路水系绿化为框架,城乡绿化美化本配套,点、线、面相结合的生态环境建设新格局。

对矿山塌陷区综合治理。坚持宜粮则粮、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建,因地制宜采取不同的治理方式,种、养、加结合,填、埋、挖并用,拆、建、改配套,进行全面治理,综合利用。到2010年底,塌陷地综合开发工程已完成塌陷地复垦5万亩,新增耕地1.9万亩。

治理水土流失面积498km2,其中,修建水平梯田766hm2,发展经济林350hm2,水保林362hm2,修环山路90km,建塘坝8座,谷坊27座,蓄水池10个,水窖230个,共投资780万元,投工67.2万个,动用土石方320万m3

   实施中部山区退化生态系统恢复示范工程。本着因地制宜,合理利用,综合整治的配置原则,植树栽果绿化荒山,防止水土流失。几年来,累计投资3000多万元,共营造防护林18.2万亩,经济林28.6万亩,修建地堰梯田19.6万亩。使中部山区生态系统得以逐步恢复。

加强生态文明村镇建设。实施生态理念引领、生态环境整治、生态经济发展、生态乡村建设、生态文化培育、生态文明推进等 “六大工程”,建设一批集农村住房、产业发展、环境整治、公共服务等要素于一体的“新农村综合体”。制定出台了城乡环卫一体化管理办法,健全推进运行的考核机制,实现城乡环卫一体化管理。

1.5.3.2生态园林建设

重点加强了对牛山国家森林公园、翦云山风景区、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区等重点保护区域的生物多样性保护和肥城康王河湿地公园、石横湿地公园的开发保护。2010年肥城市受保护地面积占国土面积达10.81%。

龙山公园:依山而建的龙山公园,占地33万平方米的龙山公园,经过几次大规模的植被改造,建设完善了龙山塔、泰西抗日武装起义纪念碑、儿童乐园等园中景点,形成了以龙山塔与纪念碑为“对景点”的景观轴线,建起了以天然植被和植物造景为主的园林景观,内涵品位得到大幅提升,被评为省级文明公园。龙山河在龙山北侧萦绕而过。“山得水而活,树得水而茂,亭得水而媚,空间得水而阔。”山水相映,构成一幅风景优美的自然画卷。

龙山河带状公园:穿越城区的龙山河带状公园全长5.6km,总面积24.83万m2(含水面)。公园于1993年进行了整治改造,分两期建设。2004年以来,多次对沿河进行了环境整治和大规模绿化。2011年肥城市又铺开龙山河带状公园扩建工程,将建成集文化、休闲、娱乐为一体的“水上景观长廊” ,逐步形成“三步一柳、五步一桃”的绿色风景线。

   白云山公园:白云山公园位于文化路以南、康汇南大街以东,金牛山大街以西,北与“国家水利风景区”——康王河公园相望,规划面积为46.5ha。公园由上海园林设计院规划设计,以“保护、恢复、景观再造”为原则,在对公园现有植被、路网进行最大限度保留的基础上,适当增加新的植物群落,合理优化现状路网,打造具有“原生态”景观风貌的市级休闲公园,成为与城市西区开发建设相配套的休闲娱乐景点。公园主要建设门区、水区、文化展示区(文园)、人文休闲区(德园)、树林区、生态恢复区、公园管理区等功能区。公园建设突出人文理念,将浓郁的桃乡文化融于公园景观建设,充分体现桃乡文化风情。

康王河湿地公园 位于康王河与龙山河交汇处的康王河公园,总面积168ha,公园建设突出“桃乡风情、生态印象”,绿地和湿地相结合,围绕“桃乡风情、生态印象”的主题,突出水景、文化建园,实现园林特征与湿地生态、人文景观与自然景观融合。康王河湿地公园于2007年12月竣工,先后被水利部评为“国家水利风景区”,被山东省建设厅授予“山东人居环境范例奖”。康王河公园的建设实现了五个方面的功能:一是成为城区拓展西延的纽带。把现有城区和高新区有机地联接在一起,增创了城市经济发展和招商引资新的平台优势。二是提高城市防洪功能。通过疏浚治理河道,使康王河、龙山河的排水泄洪能力显著增强。三是净化水质。通过多级拦蓄水建立氧化塘和栽植水生植物,进一步改善回灌中水的水质,既涵养了城市生态,又保证了进入国家南水北调工程的水质质量。四是为广大市民提供了新的休闲娱乐场所。同时北与牛山国家森林公园、南与十万亩桃花园毗连相接,构成了山、水、花“三园一线”的生态旅游观光线。五是拉动城市西部开发建设,促进公园周边的经济发展。

肥城桃园风景区肥城桃是肥城独有的宝贵资源,肥城城区东、南、西三面被桃林环抱,被国家命名为“中国佛桃之乡”。栽培总面积超过10万亩,被列为“大世界吉尼斯之最——“世界最大桃园”的称号”。肥城是桃文化的胜地,春季桃花如云似霞,万树争艳,美丽的桃花是肥城旅游的一道亮丽的风景线;夏天,清新的空气,湛蓝的天空,满园的桃树,连绵的桃林,构成了一个“天然的氧吧”。中央行景区:在城区西南部,地处十万亩桃园的中央,是肥桃的主要发源地,在长13km的肥桃路两侧,桃林连绵不断,形成春天是花的海洋。桃源世界:在城西区南部2km处,是桃花园风景区内的精品观赏区,有“世外桃源,人间仙境”之美誉。③刘台桃花源景区。在主城区南部,土层厚,落差大,有陕北黄土高原的感觉,错落有致是全国一流的桃花观赏景区,是都市人体验桃乡民俗,假日休闲的好去处。

1.5.4城考情况

山东省县级市城考指标包括环境质量、污染控制、环境建设、环境管理四大类共16项指标,肥城市在2010年城考中各单项指标均达到考核要求,获得山东省县级市第三名。

1.6环境管理现状评价

1.6.1环境管理制度

肥城市严格执行环境保护目标责任制,市长与与各镇街、各部门、各重点企业签订年度环保工作目标责任书,将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核,制定了督查考核办法,实行行政问责。

自1998年以来,肥城市市长环境目标责任书连续在泰安市获得考核验收总分第一名,被泰安市政府评为市长环境目标责任制工作先进(县)市,环保局先后被授予“山东省环保系统先进集体”、“水污染防治先进单位”、“山东省依法行政规范化先进单位”、“泰安市创建文明行业示范点”、“泰安市文明机关”、“泰安市环保系统先进单位”等荣誉称号。局长胡阔泉同志被评为山东省十佳基层环保局长。

肥城市认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对违反环境影响评价、“三同时”制度的企业,一律停产、停建,限期补办手续。2010年共审批建设项目330个,其中泰安市环保局审批的项目10个,肥城市审批中心审批的环评报告表项目124个,登记表项目196个,全部进行了环境影响评价;验收开工项目共56个;拒批不符合产业政策或污染严重的项目3个。“三同时”及竣工验收执行率为100%。

实施排污许可证制度,所有排污单位均依法申领了排污许可证。

1.6.2环保能力建设

肥城市环境保护局始建于1988年,是市政府主管全市环境保护工作的综合执法职能部门,负责全市环境保护工作的统一监督管理。目前,肥城市环保局总人数为79人,在职53人。

全市重视环保能力建设,按照标准化建设要求,加大监察大队、监测站在环境应急设备、监测设备、办公用房、通讯取证设备等方面的投入;环保局实现办公自动化,与省环保厅、泰安属环保局及重点污染源单位联网,建立起排污收费管理系统、污染源自动化监控系统、12369环保热线等,成立了应急科。

环境监察大队达到国家环境监察机构建设I级标准,并通过验收;监测、信息、法宣已基本达到标准化要求。

全市15个镇街区全面成立了独立环保办公室,配备专职人员和办公设施。

1.6.3环保宣传教育

肥城市重视环境宣传教育及公众参与,通过开展简报、普法活动、开设环保课程及创建活动等多方面开展环保宣传教育工作,全市95%以上的中小学教师开设了环境教育课程,加大了在电视、广播等新闻媒体进行环保教育的力度,定期组织开展环境宣传活动,市民的环保意识有了不同程度的提高。经2010年城调队开展的公众满意度调查,仍存在环境噪声扰民问题、城区空气质量还有待于改善及环保宣传力度不够等问题,在今后的创模工作中不仅要扎实的做好各项环保工作,还需大力加强环保的宣传教育。

1.6.4城乡环境卫生及管理

肥城市重视城乡结合部环境综合整治,加强新农村建设,加快基础设施建设,改善农村卫生条件,城市市容整洁。

自2011年,肥城市开展以“四化两处理”为主的城乡环境综合整治。全市607个行政村主要街道全部实现硬化,两旁栽植花草树木,安装路灯。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理模式,每个村至少建设一处垃圾转运站,每个镇至少建设一处垃圾压缩站,配备垃圾收集车、摆臂车、密封车和专职工作人员,集中送至垃圾焚烧中心无害化处理。

肥城市已获得“山东省卫生城市”称号,已通过山东省爱卫会组织的专家技术评估,并申报创建国家卫生城市。

第二章  创模的压力和挑战

2.1社会经济发展趋势分析

依据肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划,“十二五”期间,全市将围绕大力培育战略性新兴产业,做强工业、做大三产服务业、做特农业,突出转方式、调结构这条主线,以构建现代产业体系为目标,加快推进产业结构调整和优化升级,促进三次产业在更高的水平上协同发展。全市生产总值2015年突破850亿元,年均增长13%以上,人均8.33万元(折合12500美元)以上,力争在“十二五”前两年突破10000美元。全社会固定资产投资五年累计达到2560亿元,比“十一五”增长1.58倍。地方财政收入年均增长16%,突破45亿元,实现翻番。社会消费品零售额年均增长18%。着力培育发展战略性新兴产业,积极发展现代农业,加快发展服务业,三次产业比例调整为5:50:45。

城市功能更加完善,文化内涵显著提升,山、水、园、林、城相映交融的景观突出。到2015年全市城镇化率达到60%;中心城区建成区面积达到55平方km,人口突破37万人,跨入功能完善的中等城市行列。小城镇基础设施更加配套,人口、产业、要素承载能力明显提高,新型社区和新农村建设步伐加快。

教育水平明显提升,市民人均受教育年限达到9年以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇年均新增就业人数0.8万人以上;基本健全统筹城乡的社会保障体系,五大保险参保总人数每年增加1万人次;建立起较为完善的新型社会管理体系,防灾减灾和应急能力显著增强;基本构建城乡一体化发展格局。

人口自然增长率控制在8.6‰以内,人口规模控制在102万人以内;森林覆盖率达到39.5%。土地资源得到优化配置和更加合理利用,水资源供求矛盾有较大缓解,生态环境得到保护和改善,工业污染源全部实现达标排放,城市生活垃圾全部实现无害化处理。到2015年,万元GDP能耗完成上级下达的任务目标,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放总量均在2010年的基础上分别累计下降10%。全市主要河流实现水环境质量全面改善的目标。城市空气质量二级以上天数达到320天以上。危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率均达到100%。

城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上,分别达到37000元、16200元以上,各类群体收入显著增长。城乡居住条件进一步改善。公共卫生和医疗服务体系更加完善,实现人人享有初级卫生保健目标。人民群众文化生活更加丰富。

2.2资源环境压力分析

2.2.1能源压力分析

肥城市长期积累的经济结构性矛盾明显,产业“重化”程度偏高,资源依赖程度偏重,高新产业、新兴产业和服务业比重较低,工业企业占全市能源消费比重较大,2010年肥城市规模以上工业企业消耗了全市75.7%的能源,只创造出49.6%的增加值,工业企业能耗相对较高,产业结构有待进一步优化。需要围绕大力培育战略性新兴产业,做大三产服务业,构建现代产业体系,加快推进产业结构调整和优化升级。同时强制高耗能企业实施节能工程,降低能耗值。坚持“环保优先、节约资源”,发展方式向增强可持续发展能力转变,健全节能环保防控治理体系,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,打造资源节约型和环境友好型城市。

新技术研发能力不足。目前,肥城市已初步形成清洁能源、生化医药、高端制造、精密铸造、商贸物流和现代服务业循环产业链,但在节能、节水、资源综合利用和清洁生产等方面的投入不足,新技术推广不够广泛,影响到能源利用率进一步提高。

可再生能源开发和利用工作需要加强。缺乏完善的投资、税收、价格、管理等方面相配套的政策、制度体系,没有形成可再生能源大规模开发利用的市场。需要积极推进生物质能开发利用,加快地热能综合利用,加快发展风电产业,加快可再生能源的再利用。

2010年肥城市能源消费总量为737.55万t标准煤,同比上年增长9.32%,整体能耗较高。

2010年肥城市GDP增长为13.7%,能源消费增长为9.32%,能源消费弹性系数为0.68。根据《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,“十二五”期间肥城市GDP确保年增长13%。假设2011~2013年能源弹性系数保持在2010年基础上不变,在GDP年增长13%时能源消费预测见下表所示。

0?1  2011~2013年能源需求预测

规划年

2011

2012

2013

GDP年增长13%能源需求(万t标煤)

802.75

873.71

950.95

GDP增长13%预测值(亿元)

555.62

627.85

709.47

万元GDP能耗(t标煤 /万元)

1.44

1.39

1.34

可见随着国民经济继续保持较快增长和城市化进程加快,全市能源需求量稳定上升,但万元GDP能耗呈逐年下降趋势。

2.2.2水资源压力分析

肥城市多年平均水资源总量为26241万m3,其中地表径流流量为15321万m3,地下水资源量为21018万m3,重复水量10098万m3,地下水允许开采量为20173万m3。保证率20%的水资源总量为34872万m3;保证率50%的水资源总量为24164万m3;保证率75%的水资源总量为17795万m3;保证率95%的水资源总量为11324万m3根据肥城市水利局2010年度用水统计年报,全市总取水量万30747m3,其中:工业总取水量8194万m3,农业灌溉18645万m3,林牧渔业取水量万m3,农村生活用水738万m3,城镇生活530万m3

全市水资源供需矛盾突出。水资源开发利用率已处于很高的水平,水资源短缺将成为肥城市可持续发展的重要制约因素。农业取水量达到全市总取水量的68.2%,农业耗水量大,肥城市开展节水型社会的建设应以开展节水型农业建设为主。同时严格限制冶炼、焦化、电力等耗水量较高的行业的发展,要求企业改造现有污水处理设施、建设新的污染处理设施,从而实现废水全部回收利用。

2010年肥城市水资源消费总量为34487.8万m3,同比上年增长4%。

2010年肥城市GDP增长为13.7%,新鲜水耗弹性系数为0.29。根据《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,“十二五”期间肥城市GDP确保年增长13%。假设2011~2013年新鲜水耗弹性系数保持在2010年基础上不变,在GDP年增长13%时新鲜水消费预测见下表所示。

0?2  2011~2013年新鲜水需求预测

规划年

2011

2012

2013

GDP年增长13%新鲜水需求(万m3

35867.3

37302.0

38794.1

GDP增长13%预测值(亿元)

555.62

627.85

709.47

万元GDP新鲜水耗m3/万元)

64.55

59.41

54.68

可见随着国民经济继续保持较快增长,全市新鲜水需求量稳定上升,但万元GDP新鲜水耗呈逐年下降趋势。

2.2.3环境保护压力分析

目前,肥城市整体环境保护状况比较好,根据肥城市未来的发展,环境保护工作面对一定的压力,主要表现在:

一是随着城市快速发展,城镇居民人口有所增加,导致城市污水处理负荷增加,生活垃圾收集转运量增大,同时汽车保有量的增加将会导致尾气、噪声污染有所加重;

二是地表水全面达标面对一定的挑战,康王河受沿途生活污水和企业生产外排废水的影响,污染比较严重,要实现2013年水质达标,需要实施企业污水治理设施再提高、河道生态修复等一系列工程措施;汇河主要接纳沿途的生活污水及矿井水,需进行河道生态功能修复,保证水质达标;

三是总量减排压力较大,到2015年,全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在18323.9t、1546.34t以内,比2010年的21017.5t、1771t分别减少12.8%、12.7%(其中工业和生活排放量减少12.5%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内,比2010年的45897.3t、41629.42t分别减少17.0%、48.0%。现阶段全市工业企业发展仍主要靠扩大产能进行发展,污染物产生量较大,必须通过改造现有环保设施、建设新的污染处理设施才能实现污染物的削减,完成总量减排任务。

2.3与相关规划的协调性分析

肥城市根据自身的发展需要,编制并审批了经济发展规划、城市总体规划、环保规划、生态规划、水源地规划等与环境保护相关的规划,创模规划编制小组根据各规划内容,并结合创模工作的特点,使得创模规划与各规划有机融合,互为支持和补充。

2.3.1与发展规划协调性分析

肥城市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要在发展目标中提出:森林覆盖率力争达到39.5%;城市生活垃圾无害化处理率保持100%;城市污水处理率达到95%;城市空气质量二级以上天数保持在274天以上;单位地区生产总值综合能耗完成上级下达的任务目标;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放总量均在2010年的基础上分别累计下降10%;城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上。

同时规划纲要在环境宜居化战略任务中提出了开展中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市、全国平安建设先进市、中国人居环境奖“四城联创”。保证了创国模工作的开展。规划纲要与创模规划符合性分析见表2-3。

表 2?3  与“十二五”发展规划协调性分析

指标

十二五发展规划纲要

创模规划

协调性分析

城镇居民人均可支配收入

年均增长13%,到2013年约28740元

2013年达到28740元

协调

城市空气质量二级以上天数

2015年稳定在274天以上

2013年保持310天以上

协调,较纲要要求高

化学需氧量

累计下降10%

本规划建议2012、2013年均实现年下降3%

协调

二氧化硫

累计下降10%

本规划建议2012、2013年均实现年下降4%

协调,较纲要年均值较高

氮氧化物

累计下降10%

本规划建议2013年实现年下降23%

协调

氨氮

累计下降10%

本规划建议2012、2013年均实现年下降3%

协调

城市生活垃圾无害化处理率

95%

2013年95%

协调

城市污水处理率

100%

2013年95%

2012年后康汇污水处理厂管网建设能完成,能够实现2015年处理率达到100%,协调

危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率

均达到100%

2013年100%

协调

2.3.2与城市总体规划协调性分析

《肥城市城市总体规划(2005-2020)》规划近期为2005年~2010年,远期为2011年~2020年,远景为2020年以后。城市规划将肥城建设成为城乡协调发展、功能完善、交通便捷、拥有现代化的公共设施、基础设施和服务设施;拥有高质量的生态环境和人文景观资源的山水园林城市。规划中提出的生态环境保护目标、排水工程规划、环境保护规划等相关要求同创模规划具有较好的一致性,创模规划部分指标在一定程度上优化了总体规划的内容。具体分析见表2-4。

2?4  与城市总体规划协调性分析

指标

城市总体规划

创模规划

协调性分析

建成区绿化

覆盖率

现状2010年45.91%,远期2020年40%

2013年保持45.91%

协调

生态环境保护目标

重点实施生态恢复工程和蓝天碧水工程,有效控制水土流失、空气和水资源污染,有效遏制生态环境日益恶化的趋势,实现生态系统的良性循环和人与自然协调发展

提出十项重点工程,其中包括蓝天工程、碧水工程、生态建设工程

协调。创模重点工程的实施有利于生态环境质量的持续改善

环境保护规划目标

①大气环境目标:城市作为二类区进行控制;②水环境目标:康王河河执行地表水环境质量标准Ⅴ类, 汇河执行地表水环境质量标准Ⅴ类,③噪声环境保护目标:执行声环境质量标准

大气环境保护目标:建成区执行二级标准;水环境目标:康王河河、汇河执行地表水环境质量标准Ⅴ类,③噪声执行声环境质量标准

协调

污水处理设施规划

城区、石横镇各建一座污水处理厂,一般城镇考虑建小型污水处理设施。污水处理采取集中和分散相结合的方式。

肥城市目前有两家污水处理厂,其中康龙污水处理厂排水满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准,康汇污水处理厂满足一级B标准。康龙污水处理厂处理后中水50%回用;康汇污水处理厂深度处理已建成4万m3/d规模,主要回用于石横电厂和山东特钢集团有限公司。

基本符合城市规划基准年现状,协调

2.3.3与环保规划协调性分析

肥城市“十二五”环境保护规划中,总体目标为改善环境质量,确保环境安全。要求各规划项目实现污染物达标排放,排污单位按期完成环保部门的主要污染物总量控制指标的要求及减排任务,同时建立环境安全应急机制。

创模规划中,考核指标分为基本条件、环境质量、环境建设及环境管理四部分,对肥城市的各类污染物达标排放、危险化学品的管理、危险废物的安全处置、生态保护及环境安全等26个指标按照现行的法律法规及要求进行考核,考核的内容贯穿肥城市环保工作的方方面面。其中,肥城市“十二五”环境保护规划中提出减排二氧化硫7802.51t,化学需氧量967t,氮氧化物19952t,氨氮139t,随着减排项目的实施,对改善全市大气环境和地表水环境质量起到重要作用,直接关系到创模考核指标的达标,是创模工作的顺利完成的重要保障。

创模规划与肥城市 “十二五”环保规划具体环境保护目标协调性分析见表2-5。

表 2?5  与“十二五”环保规划协调性分析表

指标

类别

指标名称

肥城市“十二五”

环保规划

创模规划

协调性分析

环境质量目标

空气质量目标

“十二五”末,城区空气环境质量二级以上天数要大于331天

2013年城区二级以上天数要大于310天

协调

水环境质量目标

“十二五”末,地表水康王河监测断面达Ⅳ类水质标准;河流控制断面水质达标率100%,陈屯桥断面出境水质达标率100%;城镇供水水源地水质达标率为100%

集中式饮用水水源地水质100%达标;康王河、汇河水质达标,加强重金属监管

创模期间实施生态建设、碧水工程、节能减排工程,可以有效改善地表水水质,康王河、汇河有望达到Ⅳ类,通过“十二五”后期努力,水质有望达到Ⅳ类;同时随着水源地保护力度的加大,可以确保水源地水质达标。协调

声环境质量目标

城市建成区环境噪声区域噪声达标率达100%

2013年区域环境噪声≤60dB(A),达标率100%

协调

城市污水处理目标

城镇生活污水集中处理率≥95;回用率达大于20%

2013年城市污水处理率达95%;回用率大于20%

协调

城市生活垃圾处理目标

全市生活垃圾无害化处理率达大于90%

2013年生活垃圾无害化处理率大于95%

协调

工业污染控制目标

辐射环境目标

全市废放射源收贮率达100%;放射源水平保持在天然本底的涨落范围内;电磁辐射对环境的影响处于受控核达标状态

放射源安全监管监控率达到100%

协调

污染控制目标

工业污染源达标率达100%

2013年重点工业企业污染物排放稳定达标率100%

协调

工业固体废弃物综合利用率、处置率大于95%

2013年工业固体废物处置利用率≥90%

协调

医疗废物集中处置率100%

2013年医疗废物集中处置率100%

协调

危险废物安全处理处置率达100%

2013年工业危险废物处置利用率100%

协调

建立、健全防范工业污染应急预案和体系,不发生重大工业污染事故

全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,均已制定意外事故的防范措施和应急预案,并向肥城市环保局备案

协调

生态环境目标

城市建成区绿化覆盖率

2015年达到45.91%

2013达到45.91%

协调

环境监管能力建设目标

环境监测监控能力建设目标

市环境监测站达到标准化建设要求,形成应急环境监测能力,满足应急监测需要。

2013年达到东部地区三级, 标准要求

协调

环境信息能力建设目标

环境信息网络建设按标准化要求进行建设,并通过验收。全市形成环保宣传教育网络系统

信息能力建设达到标准化要求,并按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》的要求建立环境质量公告制度。

协调

2.3.4与生态规划协调性分析

肥城市矿产资源丰富,同时也是生态环境承载力相对较低的地区,城市生态规划结合《全国生态保护“十一五”规划》、《全国生态脆弱区保护纲要》及肥城市生态功能区划,建立了全市生态保护长效机制。

目前,肥城市已获得“国家园林城市”的称号,全市在生态保护方面的工作卓有成效,绿化覆盖率已远优于创模考核指标的要求;饮用水源地涵养区已全部完成植被覆盖,确保饮用水的安全;采煤塌陷区的生态恢复亦取得一定的成效。创模规划生态保护部分符合生态规划的目标和发展规划。

2.3.5与水源地规划协调性分析

肥城市编制并审议通过了《肥城市水源地“十一五”规划》、《肥城市地下饮用水水源保护区划分方案》,结合肥城的地质地貌特征,按照国家关于地下水源地保护区划分的技术规范,将全市的饮用水源地划分为一级水源地保护区、二级水源地保护区及准保护区。

创模规划在肥城市水源地规划设立的基础上,结合国家、地方及创模工作关于饮用水源地的管理要求,对肥城市的饮用水源地的建立、管理及安全应急机制的建立进行全面的调查,提出相关的保障措施。并在水源地规划的基础上进一步细化了供水水质及供水安全的要求,依照《地下水质量标准要求》(GB/T14848-93)中III类标准要求进行管理。

2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析

2.4.1机遇

1.践行科学发展观推进肥城又好又快发展已融入政府日常工作

山东省提出以建设现代化制造业强省、加速工业化进程为主攻方向,积极采用高新技术和先进适用技术改造轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金六大产业,也为我市相关产业技术提升,促进我市由重化工业向先进制造业、新兴产业转变注入了活力;泰安市提出发挥泰城与肥城的地缘毗邻优势,推进泰肥经济一体化融合发展;从肥城自身看,肥城作为资源加工型城市,正处在工业发展中后期,进入工业化、城镇化“双加速”的关键阶段,企业改制已基本完成,产业素质明显提高,“六大支柱产业”、有机菜、“两菜一粮”等特色产业优势明显,城市发展软环境进一步优化,发展活力和竞争实力不断增强;尤其是通过主动融入“两圈”,“十一五”期间实施的大批基础设施和工业、商贸、旅游项目,将在“十二五”期间产生巨大效益。加之聊泰铁路、电厂四期、盐化工、枫叶鸭养殖、“大水系”建设、全国新增1000亿斤粮食生产能力示范县(市)等关系肥城长远发展的大项目,今后几年陆续付诸实施,必将对全市发展起到强有力的带动作用。因此,依托比较丰富的资源、广阔的市场空间、良好的产业基础、较为完备的基础设施,保持经济社会又好又快发展的态势将会持续较长一个时期。

肥城市政府抓住国家“中部崛起”战略的实施,依靠较好的区位优势和城市发展潜力,以科学发展观为指导,按照“好字优先、又好又快,结构优化、质态升级,人才引领、科技创新,环保优先、节约资源,统筹协调、一体联动,以人为本、富民强市”的要求,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。全面统筹考虑肥城市资源和环境承载力,以创建国家环境保护模范城市、深入推进“蓝天碧水”工程为突破口,以技术创新为支撑,以环境保护优化提升产业结构,合理布局产业基地,科学定量发展规模,大力发展循环经济。这些理念和原则已经写入肥城市各级规划和各类政府文件,已经融入到政府决策的各个环节,肥城市创建国建环境保护模范城的机会和条件已经成熟。

2.社会经济良好发展,产业结构不断优化

全市生产总值2015年将突破700多亿元,年均增长13%以上,人均8.33万元(折合12500美元)以上,地方财政收入年均增长16%,突破35亿元。随着经济总量的快速增长,政府可用财力不断增加,为环境保护工作提供了资金保障,促进了节能减排、环保基础设施建设等各项环保工作的扎实推进。

3.政府各级部门高度重视创模工作

肥城市政府重视创模工作,在资金、人员、宣传等各方面给予很大的支持,下成立了以市长为总指挥的肥城市创模领导组。各级各部门严格按照责任分工,对创模中遇到的问题,通过加强协调,整体联动,做到特事特办、快事快办,想最好的办法,配最强的力量,以最短时间和最高效率,达到最佳的效果。

4.群众对创模工作广泛支持

在创模过程中,市委、市政府始终坚持将创模工作作为一项惠民工程、民生工程来抓,加大创模宣传力度,营造声势,在全市掀起创模热潮,努力实现家喻户晓,人人参与的创模效果。宣传部门和新闻单位对创建过程进行了跟踪报道,努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围,为肥城市创建国家环境保护模范城市奠定了良好的群众基础。

2.4.2创模工作的压力分析

1.综合竞争力亟待提高

在经济和城市发展方面,肥城市仍存在经济总量偏小,总体实力不强,主要人均指标与南方经济发达县市差距巨大;经济结构不够合理,服务业比重偏低,新兴产业发展不快,大型骨干企业少,外向型经济滞后;科技成果转化率不高,自主创新能力不够强;产业集聚度不高,园区布局仍需优化;城市功能不够完善,区域发展不够平衡,城乡统筹任务艰巨等问题。

2.资源和环境容量约束加剧

随着肥城市经济社会的继续快速发展,对水、土地、能源等资源提出了更高要求,加快产业发展对环境容量提出了新的挑战,资源环境约束矛盾日益突出。资源能源等瓶颈制约依然存在,生态保护和环境建设任务繁重。

由于快速的城市发展和经济发展,沉淀下来的环境保护问题、治污保洁问题,已经成为城市的突出问题。

创模期间面临的主要环境问题:

(1)主要污染物尤其是废气污染物排放总量大,环境污染治理任务艰巨

“十二五”期间,控制指标增加了氨氮和氮氧化物两项,化学需氧量和氨氮也由“十一五”期间的只计算工业源和城镇生活源,调整为农业源(主要是畜禽养殖)也要计入减排基数,并且所占比重较大(化学需氧量和氨氮的农业源分别占62%和36%)。肥城市GDP的快速增长和城市化率的不断提高,会使每年有相当大的排污增量。根据初步测算,肥城市“十二五”期间,肥城市工业和生活化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在6770.32t、974.77t以内,比2010年分别减少12.5%,农业化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少13%;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内,比2010年分别减少17%、48%。

(2)工业化过程中对环境造成的压力仍将继续

肥城市主要污染行业为钢铁、化工、建材、火电等,一段时间内,这些行业仍将是肥城市的排污大户,经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间。以煤为主要能源结构长期存在,二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务仍然艰巨。

(3)城市化进程加快致使生态压力增大

城市人口持续增加、建成区面积不断扩大,城市生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加。同时,城市机动车数量及污染物排放量也将大幅增加,人口密集区空气质量的改善难度加大。

(4)农村环境污染源较为分散,管理困难

随着城市环境质量的改善和工业污染源的治理,农产品安全保障和农村生态环境保护问题将更加突出,畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等农村环境污染将成为水环境的主要污染物来源。农业面源污染短期内难以得到有效遏制,将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化,威胁农产品安全。

目前肥城市缺乏健全的农村环保机构,急需重点解决的是垃圾围村和秸秆禁烧等问题。

(5)过去未引起重视的环境问题逐步显现

转基因产品、新化学物质等技术和新产品将对环境带来潜在风险;持久性有机污染物危害加重;放射性污染及电磁辐射污染日益显现;电子废弃物等各类新污染急剧增加。

(6)环境问题制约经济社会发展

环境污染在造成经济损失的同时还会危害人民群众身心健康和公共安全,影响和谐社会的建设。

3.物耗、水耗、能耗偏高

随着工业结构的调整和持续增长的外来投资,产业结构将不断优化和传统工业优势将不断弱化,重工业的比重不断下降,但资源型的重工业格局没有得到根本改变,城市物耗、水耗、能耗偏高,仍然有下降的空间,结构性的污染依然是影响肥城市环境质量的重点。

4.环境质量仍需进一步提高

2010年,肥城市环境空气质量二级达标天数仅占75.6%,康王河的氨氮、COD等污染物指标不能稳定达标。

5.公众对城市环境保护的满意度偏低

根据2010年肥城市统计局城调队的问卷调查,公众对城市环境保护的满意度为69.21%,公众关注的如噪声扰民、气味扰民、城市空气质量等环境保护问题尤为突出。

2.4.3挑战

1.全省经济强县增势迅猛,半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带建设,也使我市面临“边缘化”的挑战,我市周边县市区加大开放力度,也对我市形成强有力的竞争;从肥城自身看,我市长期积累的经济结构性矛盾明显,产业“重化”程度偏高,资源依赖程度偏重,高新产业、新兴产业和服务业比重较低,土地供应、环境容量约束日渐显现。

2.工业结构有待调整和优化.肥城市工业体系以电力、冶炼、建材等产业为主,多为耗能高、污染大的行业。需要依托技术进步强化改造治理,降低能耗,减少污染。同时加强装备制造业等新兴产业和高新技术产业,延长产品链,促进产业升级。大力发展循环经济,降低经济发展对能源的依赖度,缓解资源和环境压力。

3.农村环境污染加重,农村环境保护工作相对薄弱。随着新农村建设的实施,很多农民有一家一户的平房搬入楼房,农村垃圾污水等环境保护问题将日益突出,畜禽养殖、水产养殖以及农药、化肥等的不科学使用,农业源污染将成为水环境的主要污染物来源。如不能有效遏制,将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化,威胁农产品安全。

4.环境保护能力建设不能适应新形势需要。近年来,环保部门的队伍和能力建设虽然得到大幅提高,但与当前面临的严峻环境压力和繁重的环保任务相比,全市的环保机构、基础设施和能力建设还需要进一步加强,环保执法水平和服务质量还需要大大提高,特别是基层环保部门设施落后,人员素质较低,制约了整体环保工作的推进。

第三章  创模指标差距与原因分析

3.1 创模指标现状分析

根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》,国家环境保护模范城市指标体系包括“基本条件”、“经济社会”、“环境质量”、“环境建设”和“环境管理”五部分共26项指标。肥城市创模指标2010年指标完成情况见表3-1。


表3-1  2010年肥城市“创模”指标达标评估表

指标

类别

考核指标

考核指标分解

考核

范围

2010年指标现状

现状是否

满足要求

指标

现状评估

基本

条件

1

按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务

市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案

完成

已达标

将总量控制指标分配到重点排污单位,并在媒体上公告

完成

按时完成总量控制的阶段性目标

完成

列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成

完成

2

近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,前一年未有重大违反环保法律法规的案件,制定环境突发事件应急预案并进行演练

近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件(不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害)

未发生

已达标

考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件;无重大辐射事故

未发生

近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍,纳入城市突发事件应急预案体系

已制定应急预案,建立应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍,并进行了演练

近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件

未发生

3

城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省(自治区)前列

考核近3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名

全省县级市第3名

已达标

经济

社会

4

人均可支配收入;环境保护投资指数

考核近三年人均可支配收入高于10000 元,西部城市高于8500 元

19921元

已达标

考核近三年环境保护投资指数≥1.7%

1.85%

5

规模以上单位工业增加值能耗

近三年逐年下降

2008年2.83 t标煤/万元;

2009年2.55 t标煤/万元;

2010年2.29 t标煤/万元;

近三年逐年下降

已达标

6

单位GDP用水量

单位GDP用水量(t/万元)近三年逐年降低,

2008年88.13 t/万元;

2009年81.11 t/万元;

2010年70.14 t/万元;

近三年逐年下降

已达标

7

万元工业增加值主要污染物排放强度

万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降

工业废水(t/万元)

2008年3.71 t/万元;

2009年3.68 t/万元;

2010年3.17 t/万元;

近三年逐年下降

已达标

COD(kg/万元)

2008年0.361 kg/万元;

2009年0.264 kg/万元;

2010年0.263 kg/万元;

近三年逐年下降

二氧化硫(kg/万元)

2008年17.9 kg/万元;

2009年16.8 kg/万元;

2010年13 kg/万元;

近三年逐年下降

烟尘(kg/万元)

2008年3.74 kg/万元;

2009年3.73 kg/万元;

2010年3.33 kg/万元;

近三年逐年下降

组织采取具体的产业结构调整措施,转变经济发展方式,推进产业升级,促使辖区主要污染物排放强度显著降低,并跟踪分析主要污染物削减各项措施,进行定量效果分析

已开展

环境

质量

8

空气质量

主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上

城区

276天

未达标

需重点突破

主要污染物年日均值满足国家二级标准(mg/m3

PM10(标准0.1)

>0.1的天数89天

SO2(标准0.06)

全部<0.06

NO2(标准0.08)

全部<0.08

9

集中式饮用水水源地水质达标

达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准。(标准100%)

100%

接近达标

需努力改善

严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等

严格执行

未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故

未发生

建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地

已经建立饮用水安全

保障体系,无备用

水源地

10

城市水环境功能区水质达标

城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求

市辖区

辖区内没有划定水体功能

未达标

需重点突破

市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象

市辖区

无黑臭现象

全市域跨界断面出境水质达到要求

全市域

康汇河出境断面COD、氨氮超标

11

区域环境噪声平均值

城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值≤60dB(A)

城区

51.6

已达标

12

交通干线噪声平均值

城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据,按其长度加权的等效声级平均值≤70dB(A)

城区

67.4

已达标

环境

建设

13

建成区绿化覆盖率

建成区绿化覆盖率≥35%

城区

45.91%

已达标

14

城市生活污水集中处理率

城市生活污水集中处理率≥80%

生活污水集中处理率≥80%

82.8%

已达标

处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求

达标

污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求

污水处理厂安装在线监测

已安装在线监测

污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求

污泥堆肥处理后用于制造园林肥料,实现综合利用

污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度

缺水城市污水再生利用率≥20%

再生水必须达到国家城市污水再生利用标准

50%

含重金属工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂

无重金属工业废水进入污水处理厂

15

重点工业企业污染物排放稳定达标

按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求

完成

接近达标

需努力改善

全部重点企业定期实施清洁生产审核,完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部

部分重点

企业完成

企业建设符合环评及批复要求;企业开展例行监测,地方环保局开展监督性监测;环保设施同生产设施同时正常运行

完成

存在较大环境风险企业,已制定应急预案,配备应急设备,并定期进行演练

完成

国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施

全部安装

所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准

废水排放稳定达标

100%

烟尘排放稳定达标

100%

粉尘排放稳定达标

100%

SO2排放稳定达标

100%

特征污染物排放稳定达标

稳定达标排放

定期开展自动监测数据有效性审核,并落实本省(区、市)有关重点工业企业监督性监测的要求

加大监督检查在线监测设施运行情况频次,指导企业整改,确保污染物稳定达标排放

企业具有完备的环保档案

均具有完备环保档案

排污单位应依法申领排污许可证,持证排污,按证排污,禁止无证排污

已按照要求完成

全市域重金属污染物排放企业

重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度,每月向当地环保部门报告监测结果;安装重金属在线监测装置并于环保部门联网;当地环保部门每两月开展一次监督性监测;企业建立环境信息公开制度;重点防控企业实施环境污染责任保险

涉及重金属企业均无排放,产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理

16

城市清洁能源使用率

城市清洁能源使用率≥50%

全市域

79.79%

已达标

17

机动车环保定期检测率

机动车环保定期检测率≥80%

计划2011年6月建设

未达标

需重点突破

检验机构得到省级环境保护主管部门的委托,检验数据向城市环保部门联网报送;按照相关标准检测;建立机动车环保合格标志管理制度

未完成

18

生活垃圾无害化处理率

生活垃圾无害化处理率≥85%

90%

接近达标

需努力改善

现有填埋场自行处理渗滤液,保证处理达标

外运委托处理

重点流域垃圾填埋场自行处理渗滤液,保证达标排放

肥城市不属于南水北调重点流域

城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化

积极推行

19

工业固体废物处置利用率≥90%

工业固体废物处置利用率≥90%

98.74%

接近达标

需努力改善

定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息

未定期发

布相关信息

20

危险废物依法安全处置

医疗废物集中处置率100%

肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司(泰安市)进行统一处理,其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。

接近达标

需努力改善

工业危险废物处置利用率100%

100%

废旧放射源、放射性废物依法安全处置

全部安全处置

放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%

全部持证

严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》

严格执行

全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,均已制定意外事故的防范措施和应急预案,并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案

均已制定

定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息

未定期发

布相关信息

环境

管理

21

环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定“创模”规划并分解实施,实行环境质量公告制度,重点项目落实

环保目标责任制落实到位,将环境指标纳入党政领导干部政绩考核,环保参与综合决策,建立环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的工作机制

已按照

相关要求执行

已达标

制定“创模”规划并分解实施

按照要求实施

按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求定期发布相关信息,实行环境质量公告制度

未建立环境质量

公告制度

国家重点环保项目落实率≥80%

无国家重点环保项目

22

建设项目依法执行环评、“三同时”,依法开展规划环境影响评价

建设项目环评执行率100%

100%

已达标

建设项目“三同时”执行率100%

100%

规划环境影响评价执行率100%

无规划环评项目

23

环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构,并落实了职能、编制和经费

达到相关要求

未达标

需重点突破

环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求,全面达到相应的建设标准要求

环境监察以达到标准化建设要求,通过验收;环境监测、信息和宣教能力接近标准化建设要求,尚未通过验收

环保系统有专职的环境应急管理人员

达到相关要求

24

公众对城市环境保护的满意率

公众对城市环境保护的满意率≥80%

市辖区

69.21%

未达标

在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏,时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告

未完成

25

中小学环境教育普及率

中小学环境教育普及率≥85%

95%

已达标

全市有统一的中小学环境教育专题教材,并正式纳入到地方课程,每学年环境教育12 课时以上

绿色学校要求全部开设环境教育课程

26

城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求

市辖区

达到要求

已达标

获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市


市辖区

已获得省级卫生城市称号,并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市

城市政府制定有效措施,预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移

已经采取有效措施

进行了整治

在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件

未发生

城市“限塑令”宣传到位、执行有力

严格执行














国家环境保护模范城市共有26项考核指标,2010年肥城市有10项指标未达标,其中5项指标差距较大,需要重点突破,也是创模工作的重点和难点。

表3-2  肥城市创模指标达标情况汇总表

指标评估

指标类别

考核指标

合计

百分比

未达标需

要重点突

破的指标

环境质量

指标8:城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准,且主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上

2

5

19.2%

指标10:市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求

环境建设

指标17:机动车环保定期检测率≥80%

1

环境管理

指标23:环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

2

指标24:公众对城市环境保护的满意率

接近达标

需努力改

善的指标

环境质量

指标9:集中式饮用水水源地水质达标

1

5

19.2%

环境建设

指标15:重点工业企业污染物排放稳定达标

4

指标18:生活垃圾无害化处理率≥85%

指标19:工业固体废物处置利用率≥90%

指标20:危险废物依法安全处置

已达标

指标

基本条件

指标1:按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务

3

16

61.6%

指标2:近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件,制定环境突发事件应急预案并定期进行演练,前一年未有重大违反环保法律法规的案件

指标3:城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列

经济社会

指标4:人均可支配收入≥10000元;环境保护投资指数≥1.7%

4

指标5:规模以上单位工业增加值能耗(t标煤/万元)近三年逐年降低

指标6:单位GDP用水量(t/万元)近三年逐年降低

指标7:万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降

环境质量

指标11:区域环境噪声平均值≤60dB(A)(城区)

2

指标12:交通干线噪声平均值≤70db(A)(城区)

环境建设

指标13:建成区绿化覆盖率≥35%

3

指标14:城市生活污水集中处理率≥80%

指标16:城市清洁能源使用率≥50%

环境管理

指标21:环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定“创模”规划并分解实施,实行环境质量公告制度,重点项目落实

4

指标22:建设项目环评执行率100%,建设项目“三同时”执行率100%,规划环境影响评价执行率100%

指标25:中小学环境教育普及率≥85%

指标26:城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

3.2 创模指标差距和原因分析

3.2.1已达标项的指标情况

指标1:按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务

现状分析:在“十一五”期间,肥城市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作,与泰安市政府签订了主要污染物总量削减目标责任书,将污染物总量控制纳入了政府考核指标,并成立了肥城市污染物总量减排工作领导小组,保障了减排工作的顺利实施。逐年制定了年度减排计划,将总量控制指标分配到重点排污单位。通过关闭4个水泥厂立窑、46个粘土砖厂,实施电厂1、2、3期工程脱硫,完善康龙污水处理厂等工程并投入使用。截至2010年底,肥城市主要污染物SO2的排放总量控制在37181.49t、化学需氧量4520.1t,累计减排化学需氧量957.34t、二氧化硫17520.77t,分别完成任务的111%和129%圆满完成“十一五”下达的总量控制任务,两项指标减排完成率在泰安市荣获“双第一”。

对策措施:“十二五”时期,肥城市将与泰安市政府签订《肥城市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》,并成立 “肥城市主要污染物总量减排工作领导小组”,负责统一组织、协调、部署、实施各项总量减排措施,特别是实施节能减排重点工程,将减排任务落实到各责任单位,将减排任务分解到各年度,强化减排项目建设和监管。

指标预期:十二五”期间全市共计实施34项节能减排工程,到“十二五”末期,肥城市工业和生活化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在6770.32t、974.77t以内,比2010年分别减少12.5%,农业化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少13%;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内,比2010年分别减少17%、48%,能够完成各年度减排任务,肥城市能够完成泰安市下达的污染物总量削减目标。

指标2:近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件,制定环境突发事件应急预案并定期进行演练,前一年未有重大违反环保法律法规的案件

现状分析:自2008年以来,全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,也未有重大违反环保法律法规的案件。目前肥城市已制定《肥城市突发环境事件应急预案》,并组成了环境突发事件应急救援队伍;印发了《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》,钢铁、化工、电力等重点行业企业均制定了环境突发事件应急预案,并纳入城市突发事件应急预案体系;已建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍。肥城市于2011年10月按期进行了应急演练,该项指标已经达到考核要求。

对策措施:肥城市环境保护局设立了应急科,负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作,配合市应急办完善应急预案体系,定期开展应急演练。

指标预期:随着突发环境事故应急实战模拟演练的定期开展,强化城市对环境安全风险的防范,有效增强城市应对、解决突发性环境事件的能力,保证该项指标持续达标。

指标3:城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列

现状分析:在山东省城市环境综合整治定量考核中,肥城市2010年荣获县级市第三名。

指标预期:肥城市以“四城”同创为载体,从结构调整、布局优化、产业升级、城市建设、环境整治、治污减排等方面全面提升市域环境质量,有望实现城考继续保持前五名。

指标4:人均可支配收入≥10000元;环境保护投资指数≥1.7%

现状分析:2010年肥城市内生产总值为491.68亿元,城镇居民人均可支配收入为19921元,远高于考核指标要求;全市的环境保护投资为9.09608亿元,环保投资占市内生产总值比例为1.85%。

对策措施:创模期间,全市按照“十二五”经济发展目标,促进经济稳定持续发展,增加居民收入;重点实施节能减排、环境质量整治工程,落实环保投资。

指标预期:创模期间,按照《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》每年13%的经济增长速度计算,到2013年全市生产总值将达到700多亿元,城镇居民人均可支配收入将达到28740元;随着经济总量的快速增长,政府可用财力不断增加,环保投资将持续增加,预计到2013年环保投资指数仍将高于1.7%。

表3-3  城镇居民人居可支配收入与环保投资指数表

时间

2010

2011

2012

2013

城镇居民可支配收入(万元)

19921

22510

25440

28740

环保投资指数(%)

1.85%

>1.7

>1.7

>1.7

指标5:规模以上单位工业增加值能耗(t标煤/万元)近三年逐年降低

现状分析:2008~2010年肥城市规模以上单位工业增加值能耗分别为2.83t标煤/万元、 2.55t标煤/万元、2.29t标煤/万元,近三年呈连续下降趋势。

对策措施:创模期间重点实施石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目、气化肥城”工程、水泥立窑生产线关停工程、肥城昌盛特种石墨有限公司石墨电极余热发电工程等重点节能工程,预计节能100 万t标煤。

指标预期:按照“十二五”期间全市能耗降低18%的约束性指标,肥城市将通过采取加快淘汰落后产能、重点用能企业节能技术改造,组织现有企业开展清洁生产审核,实施相应的改造方案;积极发展新能源,提高资源能源利用率,确保每年的能耗值降低4.1%,预计到2013年规模以上单位工业增加值能耗可控制在2.02t标煤/万元以下,从而实现逐年下降,保证该指标持续满足指标要求。

指标6:单位GDP用水量(t/万元)近三年逐年降低

现状分析:肥城市2008年单位GDP 用水量为88.13m3/万元,2009年为81.11m3/万元,2010年为70.14m3/万元,近三年呈下降趋势。

对策措施:加大产业结构调整力度,限制高用水、高污染工业项目建设;调整水价,抑制用水量的不合理增长。山东新查庄矿业有限责任公司矿井水处理利用工程、泰安瑞泰纤维素有限公司纤维素醚生产废水深度治理项目、山东索力得焊材有限公司污水深度处理及资源化利用工程等企业改造废水处理设施,建设废水深度处理设施,实现废水回用,预计节约用水1000 m3

指标预期:“十二五”期间,肥城市将通过提高工业用水的重复利用率,在工业园区开展中水的循环利用和梯级利用等措施,减少工业新鲜水的使用量,加强宣传提高公民的节水意识,在城市建设中逐步完善水的分级利用等措施,来保证该指标持续满足指标要求。

指标7:万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降

现状分析:肥城市2008年万元工业增加值工业废水、COD、SO2及烟尘的排放强度分别为:3.71t/万元、0.361kg/万元、17.9kg/万元及3.74kg/万元;2009年为3.68t/万元、0.269t/万元、16.8t/万元及3.73kg/万元;2010年为3.17t/万元、0.263kg/万元、13kg/万元及3.33kg/万元,根据统计数据来看,4项考核指标近三年呈下降趋势。

对策措施:“十二五”期间,肥城市将通过采取加快淘汰落后产能,切实落实“十二五”节能减排任务,组织现有企业开展清洁生产审核,实施相应的改进方案,实现企业的节能降耗,减污增效;严控高能耗,重污染建设项目等城市环保建设的综合性措施。实施①石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目氮氧化物治理工程;水泥立窑生产线关停工程③康汇污水处理厂管网扩建工程④康龙污水处理厂技术改造工程。

指标预期:通过污水处理工程的升级改造和扩建,可以实现COD、氨氮削减;通过石横发电厂余热利用氮氧化物治理工程及、水泥立窑生产线关停工程的实施,可减少粉尘和二氧化硫和氮氧化物的排放量,降低污染物排放强度,该项指标可实现持续达标。

指标11:区域环境噪声平均值≤60dB(A)(城区)

现状分析:肥城市城区的环境功能区划执行3类区的标准,2010年肥城市建成区内经认证的环境噪声网格监测点(290m×290m的环境噪声网格)205个,建成区环境噪声平均值为51.6db(A),小于60db(A)满足考核指标的要求。

对策措施:通过加强社会生活噪声监管,重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等生活噪声;整治建筑施工噪声,合理安排建筑施工方式和施工时段,禁止夜间施工;整治交通噪声,建设禁鸣路段,合理限制车速,区域环境噪声可持续达标。

指标预期:通过加强交通噪声、建筑施工噪声及社会生活噪声的监管,区域环境噪声可持续达标。

指标12:交通干线噪声平均值≤70db(A)(城区)

现状分析:肥城市城区内共认定了6条交通主干线,设定了12个监测点位,每年5月由肥城市环境监测站组织进行一次全面的监测。

根据2010年肥城市环境监测站编制的环境统计报告显示:监测路段总长53.0km,平均路宽22.6m,平均车流量1684辆/h,等效声级的加权平均值67.4dB(A),未超过国家交通干线噪声控制标准(70dB(A)),满足考核指标的要求。

对策措施:①建设禁鸣示范路,科学制定车辆分流方案;②优先发展公共客运交通,建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络。

指标预期:随着城市的快速发展,市区交通流量将逐渐增大,交通噪声值将有所升高,肥城市将优先发展公共客运交通,建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络,通过禁鸣路段建设及交通流量管制,加大交通噪声监控,该项指标可持续达标。

指标13:建成区绿化覆盖率≥35%

现状分析:2010年建成区绿化覆盖面积达到13.8km2,绿地面积13.0km2,城区绿化覆盖率达到45.91%,绿地率43.2%,人均绿地面积达到55.8m2。2010年10月获得“国家园林城市”称号。

指标预期:肥城市的绿化工作成效较为显著,创模期间的工作重点为保持绿化率、加强绿色景观的维护及人性化建设,保持该项指标稳定达标。

指标14:城市生活污水集中处理率≥80%,缺水城市污水再生利用率≥20%

现状分析:肥城市现有2座污水处理厂,一座是位于城区康汇大桥以西的康龙污水处理厂,设计规模4万m3/d,实际处理4万m3/d,满负荷运转,回用规模为2万m3/d,2007年完成脱氮除磷改造,2008年管网辐射范围内的生活污水全部纳入管网,管网配套工程全部完成,全市的生活污水集中处理率达到82.8%,再生水利用率达到50%

另一座是位于石横镇的康汇污水处理厂,设计规模4万m3/d,运行规模2万m3/d,管网配套有待完善。

两座污水处理厂均安装了污染物自动在线监测设施,出水水质能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002)一级A排放标准,废气及厂界噪声亦能够满足相关标准的要求。

两座污水处理厂主要处理生活污水,污泥不含重金属成分,污泥经脱水至含水率80%以下,配套建设了康龙肥业有限公司,污泥高温发酵处理后做为园林绿化专用肥。

指标预期:按居民生活用水量年均递增系数0.05%,到2013年生活污水产生量将达到6.95万m3/d,现有的两座污水处理厂能够满足处理能力的要求。在创模期间,肥城市将扩建康汇污水处理厂的管网铺设面积,提高污水收集率,加强对污水处理厂的监管,确保正常运转,达标排放。全市正在开展“四化两处理”,所有不能接入管网的社区和新农村改造的村庄,2012年前都要建成小型无动力污水处理站,该项指标能达标。

指标16:城市清洁能源使用率≥50%

现状分析:肥城市全市辖区内燃烧设备(指锅炉、窑炉、茶炉及大灶)总数为614台,其中使用清洁能源的燃烧设备为491台,清洁能源的使用率为79.97%。

截至到2010年底,全市规模较大的太阳能热水器生产企业有4家,年产太阳能热水器6万台左右,太阳能热水器在本地得到很好的推广和应用,在一定程度上有效的改变了城镇居民传统的能源结构。

指标预期:目前肥城市正在加快利用石横电厂余热为城区及沿线集中供热工程和“气化肥城”工程,各街镇都要通天然气,减少非清洁能源的使用量。上述措施的实施有望实现清洁能源使用率的进一步提高。

指标21:环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度。

现状分析:在肥城市委市政府统一领导下,环保目标责任制落实到位,已将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核,制定了督查考核办法,并实行行政问责,环保参与综合决策,建立了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的工作机制;成立了创模领导小组,正在组织制定创模工作规划和年度计划,以目标责任制方式分解落实;当地环保局通过媒体每天公布城市空气质量,定期公布城市噪声、饮用水水源水质、节能减排等有关环境保护指标。

指标预期:环境质量公告制度建立后,能够按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》实现在环保局网站定期发布城市环境质量状况、创模年度实施方案及上年度考核指标完成情况、创模工作动态等相关信息,到2013年该项指标可以达标。

指标22:建设项目环评执行率100%,建设项目“三同时”执行率100%,规划环境影响评价执行率100%。

现状分析:肥城市严把建设项目环评审批关,无未批先建、越权审批现象发生。2010年共审批建设项目330个,其中泰安市环保局审批的项目10个;肥城市审批中心审批的环评报告表项目124个,登记表项目196;全市共验收项目56个;严格落实了“三同时”制度;拒批不符合产业政策或污染严重的项目3个。“三同时”及竣工验收执行率为100%。肥城市是不设区的县级市,没有开展规划环境影响评价的要求。

指标预期:通过严格执行环评制度和“三同时”制度,该项指标能够持续达标。

指标25:中小学环境教育普及率≥85%

现状分析:肥城市目前在95%以上中小学开设环境保护课程,使用统一的环境教育专题教材,将环保课程列入到日常的课程中,并保证每学年环境教育达12课时以上。

教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识,普及环境知识,树立良好的环境道德观念,养成良好的保护环境行为,开展了创建“绿色学校”活动,环保演讲比赛和中小学生习环境保护有奖征文比赛活动等活动。目前,全市有18所学校被山东省、泰安市授予“绿色学校”称号。环保教育在学校基础教育阶段得到良好实施。

指标预期:通过环保教育课程的开设,可以提高环保教育普及率,增强学生的环保意识,有助于养成保护环境的良好习惯。

指标26:城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

现状分析:肥城市已经于1991年获得山东省卫生城市称号,市区市容清洁,基础设施完善,市政府已制定有效措施,加强城乡结合部及周边农村地区环保基础设施建设和环境卫生的整治工作,开展了城乡一体化的“四化两处理”工作,预防城区污染向城乡结合部及所辖街镇转移,在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。

全市积极宣传“限塑令”,限制商场、农贸市场塑料袋的使用,鼓励市民积极使用环保购物袋。

肥城市已将国家卫生城市的创建列入政府工作计划,已于2011年10月通过省爱卫会组织的专家技术评估复核,并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市,满足创模考核指标的要求。

对策措施:严格执行卫生城市的考核标准,将城乡环境卫生整治工作常态化,美化城乡环境;加强“限塑令”政策宣传及监管力度。

指标预期:随着城乡环境卫生整治工作的深入开展以及“限塑令”执行力度的加大,将会进一步改善城乡环境卫生状况,实现该项指标持续达标。

3.2.2接近达标需努力改善的指标情况和原因分析

指标9:集中式饮用水水源地水质达标。

现状分析:肥城市的饮用水源为地下水,城区内共设有13个取水点,供水厂2座,为保证饮用水安全,两个供水厂互为备用。肥城市对城区自来水1#、2#和东水场开展了水源地水质月报监测,共有23项监测项目。根据2010年的监测数据,23项指标全部达到《地下水质量标准》(CB/14848--93)Ⅲ类标准,饮用水源地水质达标率为100%。

肥城市相继编制完成了《肥城市城区供水水源地环境保护规划》、《肥城市饮用水水源地环境污染事故应急预案》,建立健全了污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系,对饮用水源地进行有效的建设、保护和监管,并严格按照国标设置了饮用水源标示牌,全市从未发生污染集中式饮用水水源地的事件。

差距分析:肥城市目前未建成与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地。

原因分析:肥城特有的地质环境决定了肥城市境内无与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地,城区饮用水源地能够满足集中供水需求,因此肥城市未建设新的水源地。

对策措施:按饮用水安全管理标准要求,备用水源正在建设中,拟引黄河水至擒将湖水库(距城区10km),再通过净化处理后用作备用水源。引黄河水补充肥城水源工程正在施工阶段,净化处理作备用水源的设施尚未动工

指标预期:随着肥城市对饮用水源地监管力度以及对排污口整治力度的加大,能够确保饮用水水质持续达标;同时建设备用水源地,完善肥城市供水体系,使城市居民用水得到进一步保障。2013年该项指标能够达到创模要求。

指标15:重点工业企业污染物排放稳定达标

现状分析:根据国家及山东省淘汰落后工艺、设备与产品的要求,肥城市按期完成了小火电、小水泥等落后产能的关停任务。

截止至2010年底,全市共有3家重点企业完成清洁生产审核工作,肥城市环保局依据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知(环发〔2010〕54号)》将全市钢铁、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业,每两年完成一轮清洁生产审核;全市域内钢铁、水泥等产能过剩行业的重点企业,每三年完成一轮清洁生产审核;《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的其他重污染行业的重点企业,每五年开展一轮清洁生产审核。将全市钢铁、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核,并要求于2014年年底完成第一轮的清洁生产审核。

环保部门通过对建设项目的竣工验收调查及日常的监督,全市生产企业的批准规模、生产工艺及选址都符合环评和批复文件的要求,重点排污企业均配备污染物自检设备,环保部门将市域内的生产企业分为重点监控企业和非重点监控企业两大类来进行日常的监督性监测,其中,重点监控企业在配备自动在线监测设施的同时,每年对其进行两次全面的环境监测,非重点监控企业则以日常监督检查为主,每年对其进行一次全面的环境监测。除污染物排放达标情况的监督监测以外,现场检查企业环保设施的配套及稳定运行情况,固废的储运管理及风险较大企业的应急设施和装备的完备性等,以确保在每个排污环节都有相应有效的处理措施和设施。

肥城市环保局向重点监控企业发放排污许可证,要求其持证排污,按证排污,禁止无证排污。各企业的污染物排放口均按照规范化的要求进行建设,排气筒高度满足要求,排水口安装在线监测设备,留有监测取样口并悬挂排放口标志牌。

重点监控企业内部均建立了环保管理职能部门,并设专职人员进行日常的管理和环保设施的运行和维护。按要求制定了内部的环保管理制度、环保设施运行规程及环境突发事件应急预案等,建立各类环保设施运行及维修台账,每年编制环境报告书,具备完整的环保档案。

截止到2010年底,肥城市废水重点监控企业共计17个,包括7家泰安市控以上企业。全市废水产生企业共建成废水治理设施61套。废水排污大户主要来自于电力、化工、造纸、食品、采掘等行业。17个废水重点监控企业均已安装了自动在线监测设施,并与环保局联网。17个企业的在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废水中各项污染因子达到排放标准要求。

截止到2010年底,肥城市大气重点监控企业共计23个,包括泰安市属以上企业。全市共建成废气治理设施216套,其中脱硫除尘设施52套。废气重点排放行业主要为电力、水泥、钢铁等行业,主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等。23个废气重点监控企业均已安装了自动在线监测设施,并与环保局联网。23个企业的在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废气中各项污染因子达到排放标准要求。

目前肥城市涉及重金属的企业肥城华美机械有限公司、山东又工机械工具有限公司、山东明瑞化工集团有限公司、泰安盛源电源有限公司、泰安久远环通电源有限公司,均不排放重金属污染物,各企业建立了环境安全防控体系,完善环境应急制度,重点企业按照《企业环境报告书编制导则》(HJ617-2011)编制环境报告书,向社会公开环境信息。

差距分析:仅部分重点企业实施了清洁生产审核

原因分析:肥城市已完成清洁生产审核的企业,多数时间较早,必须按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发[2010]54号)的要求开展新一轮清洁生产审核。

对策措施:实施清洁生产工程,强制开展新一轮清洁生产审核。名单见表3-4

指标预期:根据创模考核指标要求,肥城市坚决淘汰落后产能,强制冶金、火电等行业企业开展清洁生产审核,加强污染企业监管,实现主要污染物稳定达标排放,预计到2013年该指标可达到创模要求。

表3-4  创模期间强制清洁生产审核企业名单

序号

企业名称

上次清洁生产

审核完成时间

新一轮清洁生产

审核完成时间

实施周期

备注

1

山东石横特钢集团有限公司

2009.3.9

2012.3

3

钢铁行业

2

泰安瑞泰纤维素有限公司

2009.3.9

2014.3

5

--

3

肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿

--

2011.4

5

--

4

山东明瑞化工集团有限公司

2011.4.

2

涉重金属企业

5

肥城银宝食品有限公司

2011.1.

--

5

--

6

国电山东石横发电厂

--

2011.5.

5

--

7

山东泰山轮胎有限公司

--

2011.5.

5

--

8

肥城市桃乡水泥有限公司

2011.3

2014.3

3

水泥行业

9

肥城孚瑞达水泥有限公司

2011.3

2014.3

3

水泥行业

10

肥城米山水泥有限公司

--

2011.5

3

水泥行业

11

肥城阿斯德化工有限公司

--

2011.4

5

--

12

肥城东升纸业有限公司

--

2011.6

5

--

13

北京汇源集团有限责任公司

--

2011.6

5

--

14

泰安久远环通电源有限公司

--

2011.6

2

涉重金属企业

15

泰安盛源电源有限公司

--

2011.5

2

涉重金属企业

16

山东又工机械有限公司

--

2011.5

2

涉重金属企业

17

肥城华美机械有限公司

--

2011.2

2

涉重金属企业

18

山东阿斯德化工有限公司

--

2011.2

5

--

19

肥城市康龙污水处理厂

--

2011.08

5

--

20

肥城市康汇污水处理厂

--

2011.08

5

--

21

山东鲁岳化工有限公司

--

2011.08

5

--

指标18:生活垃圾无害化处理率

现状分析:肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心位于肥城城区南部约6km的仪阳镇王晋村附近,厂区周围无水源地、风景名胜区等敏感目标。采用2套SSR—100双回路立式热解焚烧炉系统,处理规模为200t/d。肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心目前已经建设完成处于试运行阶段,目前日处理垃圾145t/d,占全市垃圾中产生量的90%。

肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心配套建有废气处理系统及废水处理系统。其中对于焚烧炉烟气采用石灰粉喷射装置+布袋除尘器+湿式除酸组合装置进行净化,脱硫、除尘效率分别为80%和99.6%,HCl去除效率为95%,二噁英去除效率达99.9%,净化后的烟气经一座40m 高烟囱排放,外排废气能够满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)要求。配套建有垃圾渗滤液回喷装置,垃圾室内堆放产生的高浓度渗滤液,通过回喷装置以雾状形式喷入焚烧炉内焚烧,不再产生渗滤液污染。

肥城市原垃圾填埋场位于城区以南5km,仪阳镇小栲山村北,建成时间为1997年12月,服务期限为15年,建设规模为56万t,占地面积5.8ha,填埋区面积5.3ha,垃圾处理填埋场目前已处于停用状态。

差距分析:填埋场无渗滤液处理设施。

原因分析:因肥城市近十年来一直在高速发展,产生大量建筑垃圾,与生活垃圾混埋,再加上肥城雨水少,垃圾填埋场里的垃圾基本是干的,产生的渗滤液极少,收集于防渗池中,定期通过密闭罐车运至泰安市垃圾填埋场(20km)集中处理,未配套建设垃圾渗滤液处理设施。

对策措施:①改进丰泉垃圾焚烧处置中心渗滤液回喷技术,实现原填埋场渗滤液在丰泉垃圾焚烧处置中心回喷焚烧;②积极推行生活垃圾分类收集,实现源头减量和综合利用。

指标预期:全市重视垃圾收集转运能力建设,保证垃圾得到合理化处置;加强原填埋场渗滤液处理监管,确保渗滤液不排入环境,到2013年该项指标有望实现达标。

指标19:工业固体废物处置利用率≥90%

现状分析:根据2010年肥城市环境统计报告:全市工业企业固体废物产生总量为430.54万t,其中综合利用量为425.12万t, 综合利用率为98.74%。全市工业固体废物产生量排在前3位的行业是:电力、煤炭开采、钢铁,主要的固废种类有:粉煤灰、冶炼废灰渣、煤矸石及脱硫石膏等。综合利用的主要去向为当地的水泥厂和石膏厂,用于生产建材,部分煤矸石还送往国庄煤矸石热电厂等多家以煤矸石为燃料的电厂使用。固废产生企业按照要求进行了废物申报登记,各种废物综合利用及处置去向明确,统计台账齐全,工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和行业结构相匹配,无漏报瞒报现象。

差距分析:未定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息,以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。

原因分析:未建立环境质量公告制度。

对策措施:建立环境质量公告制度,定期在环保局网站或市主流媒体发布工业固体废物产生量、处理处置、综合利用等方面信息。

指标预期: 2012年环境质量公告制度建立后,肥城市能够实现定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息,该项指标能够满足指标考核要求。

指标20:危险废物依法安全处置。

现状分析:2010年肥城市共产生危险废物188.67t,其中工业危废2.09t,涉及含铬电镀废渣、含铅废渣等,全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司安全处置,综合利用和处置去向明确,有台账资料可查;医疗危废186.58t,其中肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院4家大型医院的医疗废物已全部按照山东省环保厅的要求运输到山东天一环保科技投资有限公司(泰安市)进行统一处理,其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。

按照省厅、泰安市局关于对放射源及射线装置严格实施监管,确保放射源及射线装置安全无事故的要求,肥城市成立了“放射源监督管理领导小组”,下发了《肥城市处置辐射事故应急预案》。投资3万元购置了一台辐射巡测议和两台个人计量报警仪。全市共有13家放射源应用单位,共计97枚放射源,全部办理了环评手续,放射性同位素与射线装置辐射全部具有安全许可证。每枚放射源都安装了一近一远双摄像头在线监控装置,并实现了与环保局监控中心联网,市环保局对其进行实时监控,放射源安全监管监控率达到100%。废旧放射源交由山东省城市放射性废物库负责安全处置。

建立了动态的台帐信息,开展危险废物申报等级制度、转移联单制度、应急预案等有关管理制度,并进行严格的监管。

差距分析:①未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况;②目前除4家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司(泰安市)进行统一处理,其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理,距环保要求有一定差距。

原因分析:①未建设环境质量公告制度;②未按照山东省环保厅的要求,将辖区内所有医疗废物送到泰安市医疗废物集中处理中心安全处置。

对策措施:①建设环境质量公告制度,定期在环保局网站或市主流媒体发布危险废物产生量、处理处置、综合利用等方面的信息。②同山东天一环保科技投资有限公司进行业务洽谈,全部医疗废物送该公司进行安全处置。

指标预期:随着环境质量公告制度的建立,肥城市对危险废物的管理更加透明,有利于查找管理漏洞,提高管理效率;同时全市实现全部的医疗废物由泰安市医疗垃圾处理厂进行安全处置,到2013年该项指标可以达到考核要求。

3.2.3未达标需重点突破的指标情况和原因分析

指标8:城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准,且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的比例≥85%

现状分析:2010年,肥城市城区SO2、NO2和PM10的年平均浓度分别为0.035 mg/m3、0.058 mg/m3和0.097mg/m3,符合国家二级标准,SO2和NO2的日平均浓度最大分别为0.059 mg/m3和0.063 mg/m3,符合国家二级标准。可吸入颗粒物PM10日平均浓度大于0.15mg/m3的天数共有89天,达到二级标准的天数有276天,占全年天数的比例为75.6%,未达到85%的要求。

差距分析:PM10日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的比例为75.6%,未达到≥85%的要求

原因分析:根据肥城市城区大气污染源调查分析,主要污染物为可吸入颗粒物。本市工业以电力、建材、钢铁、化工等工业为主,其能源消耗量巨大,燃料以煤炭为主,企业在生产过程中排放出大量的SO2、烟尘和粉尘,对大气环境造成不良影响。另外冬季供暖负荷大,城区周围农村仍普遍采用燃煤取暖,燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高,燃煤过程中产生的SO2和烟尘依然是污染的重要来源,造成了肥城市燃煤型空气污染。同时,肥城市处于城市建设发展期,市区中的各类施工、清扫活动产生的扬尘,以及日益增长的机动车尾气污染对大气环境的影响也不容忽视。

肥城市主导风向及城区所处地理位置对城区空气质量不利。肥城城区东、北、南三面环山,呈簸箕状,自然扩散条件较差,各种污染物不易扩散。肥城秋冬季节多以北风、西北风为主,而肥城的厂矿企业大多数多分布在城区的西部、北部,承担城区集中供热华美热电厂也